¿Cuáles son los modelos para construir nuevas comunidades rurales y nuevas áreas rurales?

El desarrollo de comunidades rurales es un medio importante y eficaz para construir un nuevo campo. La Quinta Sesión Plenaria del XVI Comité Central del PCC señaló que la construcción de un nuevo campo socialista es una tarea histórica importante en la modernización de mi país. proceso. "Producción desarrollada, vida opulenta, costumbres rurales civilizadas, aldeas limpias y ordenadas y gestión democrática" son las connotaciones básicas de la nueva construcción rural.

1. Los modelos de construcción de comunidades rurales existentes en mi país

Los modelos de construcción de comunidades rurales se pueden resumir de manera diferente desde diferentes perspectivas. De hecho, estos modelos pueden superponerse entre sí.

1. Desde la perspectiva del establecimiento y límites de las comunidades rurales, incluye principalmente los siguientes modelos:

(1)? Esto se basa en el comité de aldea actual, con una sola comunidad establecida en una aldea. Este modelo está más en línea con el sistema administrativo actual en las zonas rurales, tiene un fuerte sentido de identidad entre los aldeanos, favorece la implementación de la autonomía de los aldeanos y no aumenta los costos de gestión y gestión. La desventaja es que el comité de la aldea y la comunidad están combinados en uno solo, y la fuerza de la comunidad es relativamente débil. Este modelo fue explorado por primera vez en la ciudad de Yibin, provincia de Sichuan. En la actualidad, 226 condados y ciudades han implementado la construcción de "una aldea, una comunidad", lo que representa el 76,09% del número total de condados y ciudades experimentales, y es el mayor número. modelo común.

(2)?Muchos pueblos y una comunidad?. Se trata de un modelo de comunidad rural, comité de aldea y hogar de agricultores en el que se elige una aldea central o una aldea más grande como unidad para establecer una comunidad entre dos o más aldeas adyacentes. La ventaja de este modelo es que los servicios comunitarios son menos administrativos y más profesionales, lo que puede reducir el desperdicio de recursos hasta cierto punto. Pero esto inevitablemente aumentará los costos de gestión y la integración con la autonomía de los aldeanos no es alta. Este modelo se ha implementado en 45 condados y ciudades, lo que representa el 15,15% del número total de unidades experimentales, como la ciudad de Zhucheng en la provincia de Shandong.

(3)?¿Un pueblo, muchas comunidades?. Se trata del establecimiento de dos o más comunidades en una aldea. En algunos lugares, debido a que la jurisdicción de las aldeas organizadas es demasiado grande, se establecen múltiples comunidades en una aldea administrativa, formando un modelo de comité de familia rural. Este modelo puede promover el desarrollo y crecimiento de las organizaciones de servicio comunitario y reflejar plenamente el autoservicio y la gestión de los aldeanos. Sin embargo, las comunidades en este modelo son esencialmente solo áreas residenciales o estaciones de servicio (puntos) dependientes de los comités aldeanos de las comunidades rurales, por lo que no pueden desempeñar las funciones de desarrollo, construcción y gestión comunitaria. Este modelo se ha implementado en 21 condados y ciudades experimentales, lo que representa el 7,07% del número total de unidades experimentales. Por ejemplo, el condado de Yuan'an, provincia de Hubei, implementó la "disolución y formación de cooperativas" en la aldea de Shuanglu, ciudad de Yangping.

(4) Centrarse en la construcción de comunidades. Se trata de una "comunidad" establecida en una comunidad recientemente planificada donde los agricultores viven juntos. Se divide principalmente en dos tipos: primero, los agricultores (pastores) viven juntos en comunidades. Por ejemplo, Tianjin, Chengdu y otros lugares apoyan y alientan a los agricultores a "trasladarse a aldeas para dejar paso a la tierra" y "vivir juntos" y el otro es establecer comunidades en áreas donde la población se concentra naturalmente, representada por el condado de Aksai; en Gansu. El condado integró 10 aldeas en 3 ciudades en una nueva comunidad central rural de pastores de aldea nacional, estableció un centro de servicios comunitarios rurales de pastores y estableció 3 estaciones de servicios comunitarios rurales de pastores, formando así una aldea natural, una comunidad, un centro y tres en el condado. El modelo comunitario del sitio web.

2. Según la distancia de las ciudades y pueblos, los modelos de construcción de comunidades rurales se dividen en los siguientes tres tipos:

(1) El modelo de construcción de comunidades rurales bajo la expansión de la urbanización. Algunos estudiosos también lo llaman modelo de construcción de comunidades rurales suburbanas.

Transformará directamente el gobierno del municipio suburbano en una oficina de la calle o el comité de aldea de "aldea urbana" directamente en el modelo comunitario de comité vecinal. Este modelo aprovecha al máximo la oportunidad de la integración urbano-rural para llevar a cabo la construcción y gestión comunitaria en áreas rurales ubicadas en los suburbios de ciudades grandes y medianas. Por ejemplo, Shenzhen ha abolido por completo el establecimiento de oficinas en las calles por parte de los gobiernos municipales, ha abolido los comités de aldea y ha establecido comités vecinales. Este modelo aprovecha al máximo los recursos de construcción de las comunidades urbanas y rurales y ahorra costos de construcción.

(2) ¿Urbanización in situ? Modelo de construcción de comunidad rural, también conocido como modelo de construcción de comunidad rural de ciudad de mercado. Se basa en ciudades comerciales y desarrolla la construcción comunitaria con ciudades y pueblos centrales como centro. Incluye principalmente: en primer lugar, el modelo de comunidad grande de municipio centrado en la pequeña ciudad comercial donde está ubicado el gobierno del municipio; en segundo lugar, el modelo de comunidad de aldea central centrado en la ubicación de la sede de la aldea fusionada o una aldea natural con mejores condiciones, como por ejemplo; El modelo Ganzhou. Este patrón es consistente con la trayectoria de urbanización de las áreas rurales.

(3) El modelo de construcción de comunidad rural bajo el sistema de autonomía de los aldeanos también se denomina modelo de construcción de comunidad rural de tipo aldea. Se refiere a la construcción comunitaria con aldeas administrativas o aldeas naturales como unidad básica.

Por ejemplo, cada aldea administrativa de la ciudad de Yangqiao, condado de Zigui, provincia de Hubei, ha establecido un nuevo tipo de organización de autogobierno comunitario rural (comité de aldea, consejo comunitario, grupo de ayuda mutua y hogar básico de agricultores) y ha implementado el sistema de autogobierno comunitario de grupo de aldea. -modelo de gobernanza. Se trata esencialmente de un ajuste interno a la "autonomía de los aldeanos", pero no define claramente las responsabilidades de los comités de aldea y los consejos comunitarios.

3. Desde la perspectiva de la reforma del sistema comunitario rural, se han formado los siguientes modelos:

(1) Modelo de autoorganización de la aldea. Esto se refiere al hecho de que los miembros de la comunidad de la aldea organizan y gestionan espontáneamente los asuntos de la comunidad de la aldea mediante consultas cara a cara sin instrucciones obligatorias externas. Este modelo utiliza aldeas naturales como límites, con límites claros y sujetos beneficiarios, utiliza las organizaciones civiles de la aldea como principales sujetos de gobernanza y utiliza la autonomía y el voluntariado como mecanismos de gobernanza bajo el liderazgo de la organización administrativa del partido de la aldea y la guía de la aldea. comité, los asuntos comunitarios de las aldeas se gobiernan democráticamente mediante consultas, como en la provincia de Jiangxi. Este modelo mejora la capacidad de autogobierno de la comunidad, pero no aborda el problema administrativo de larga data de los comités de aldea. Además, debido a la superposición de responsabilidades entre la autoorganización de la comunidad de aldea y la administración a nivel de aldea, la función de la comunidad. La autoorganización es limitada.

(2) Modelo de integración de pueblos y comunidades. Esto se refiere a un modelo comunitario en el que los miembros del comité de la aldea y las organizaciones de servicio comunitario tienen puestos de mandato cruzado y funciones integradas. La aldea orgánica y el espacio comunitario están integrados; el comité de la aldea y la organización de servicios comunitarios están subordinados, y los miembros del comité de la aldea y los miembros dirigentes de la organización de servicios comunitarios prestan servicios en forma cruzada en la gestión autónoma del comité de la aldea y de la organización de servicios comunitarios. la función de servicio comunitario está integrada; el equipo de trabajadores comunitarios está dedicado a Combinar, como el distrito de Yongchuan, la ciudad de Chongqing y otros lugares. Esto ahorra costos de gestión y aumenta la eficiencia del trabajo. Sin embargo, las responsabilidades de los comités de aldea y las organizaciones de servicios comunitarios no están claras y el personal se superpone, lo que da como resultado una administración comunitaria sólida, debilitando la función de autonomía comunitaria y enfrentando desafíos al profesionalismo y la eficacia de los servicios comunitarios. .

(3) Modelo liderado por empresas de aldea. Esto se refiere a un modelo en el que los miembros de los comités aldeanos, las empresas administradas por las aldeas y las organizaciones de servicios comunitarios ocupan cargos de varios mandatos e integran sus funciones. En primer lugar, en términos de estructura organizativa, los líderes de los comités aldeanos, las empresas administradas por las aldeas y las organizaciones de servicio comunitario implementan "un equipo, tres marcas y nombramientos cruzados". En segundo lugar, en términos de funciones organizativas, la gestión autónoma, la gestión administrativa y las funciones de servicio de la comunidad no están separadas de la gestión empresarial de la empresa. En tercer lugar, las organizaciones a nivel de aldea son líderes en la construcción comunitaria. Este modelo reduce en cierta medida la carga financiera del gobierno; las empresas administradas por las aldeas impulsan el desarrollo económico local y aportan beneficios directos a los agricultores. Sin embargo, el acuerdo institucional de integración del comité de aldea y la organización económica colectiva de la aldea ha afectado el sano desarrollo de la economía colectiva de la aldea y ha restringido el desarrollo de la autonomía de los aldeanos. Esto es más común en áreas con economías colectivas más desarrolladas, como la provincia de Jiangsu.

(4) El modelo de construcción comunitaria comunitaria conjunta. Esto se refiere a un modelo en el que se crean organizaciones de servicio comunitario con un cierto radio de servicio entre las aldeas administrativas y los gobiernos municipales para encargarse específicamente de los asuntos administrativos y servicios públicos de la comunidad. Las comunidades se establecen sobre la base de múltiples aldeas organizadas, y se establecen organizaciones de servicio comunitario y ramas de partidos comunitarios. Las dos organizaciones sirven en términos cruzados. La organización de servicio comunitario se posiciona como una plataforma; al servicio de los agricultores, realizando principalmente asuntos administrativos comunitarios y servicios públicos comunitarios. Esto se creó en comunidades rurales económicamente desarrolladas de la costa oriental y en algunas zonas densamente pobladas de la llanura central y occidental, como la ciudad de Zhoushan. Este modelo puede integrar y utilizar los recursos comunitarios en mayor medida, pero fácilmente restringe la autonomía de los aldeanos.

4. Según las diferentes relaciones de poder entre el gobierno y la comunidad, los modelos de construcción comunitaria se pueden dividir en los siguientes tres tipos:

(1) Tipo liderado por lo administrativo. En este modelo, las organizaciones gubernamentales de base son el organismo principal de gestión comunitaria rural. Utilizan medios administrativos para aprovechar las ventajas de los recursos sociales y el poder social de las organizaciones gubernamentales, implementar el control sobre los recursos comunitarios y las organizaciones comunitarias y reflejar la eficiencia de la construcción comunitaria. en un corto período de tiempo. Sin embargo, el gobierno de base se hace cargo de todos los asuntos de construcción comunitaria, lo que limita el desarrollo de las organizaciones sociales y la participación de los agricultores, y no favorece la mejora de la autonomía comunitaria y el desarrollo profundo de la construcción comunitaria. En áreas subdesarrolladas, debido al nivel limitado de desarrollo económico y la débil conciencia de participación de los agricultores, este modelo puede adoptarse temporalmente en la construcción de comunidades rurales.

(2) Cooperativa. Este modelo implica la intervención indirecta y flexible del gobierno en la comunidad. El personal de los departamentos gubernamentales y los representantes locales y otros representantes de la comunidad forman una agencia de gestión comunitaria. La comunidad es principalmente autónoma, y ​​los departamentos gubernamentales pertinentes son responsables de la planificación y la orientación, y proporcionan más recursos. Con apoyo financiero, las organizaciones sociales de la comunidad desempeñan algunas de las funciones originalmente asumidas por el gobierno. Esto favorece la mejora de las capacidades de autogobierno de las comunidades rurales, especialmente las capacidades de elección democrática, autogestión y autoservicio de las comunidades rurales, y aumenta las fuentes de inversión de capital.

Este modelo puede adoptarse en áreas donde la economía se ha desarrollado hasta cierto nivel y la autonomía de los aldeanos se ha implementado bien.

(3) Tipo autónomo. La principal manifestación de este modelo es que las organizaciones autónomas comunitarias rurales se han convertido verdaderamente en la columna vertebral de la construcción comunitaria y se convierten en organizaciones autónomas responsables de la gestión y toma de decisiones de los asuntos públicos comunitarios. Tanto el gobierno como las organizaciones autónomas de las comunidades rurales*** proporcionan recursos a las comunidades rurales. Este modelo permite que varios recursos de la comunidad se complementen continuamente y mejora la capacidad de las comunidades rurales para integrar recursos. Sin embargo, esto tiene mayores requisitos en el entorno político, económico y social de la comunidad, que es la tendencia de desarrollo de las comunidades rurales. En las zonas desarrolladas, donde la economía está plenamente desarrollada, el mecanismo de mercado está relativamente desarrollado, los intereses y el poder están diversificados y la conciencia de participación es fuerte, se puede adoptar este modelo.

2. Tomando como ejemplo la provincia de Jilin, 20 modelos de construcción para nuevas construcciones rurales:

1. Hermoso modelo de campo (aldea Jiapi, distrito de Dongchang, ciudad de Tonghua)

2. Modelo de construcción comunitaria (Chenjiadian Village, condado de Nong'an)

3. Modelo de reconstrucción de antiguo pueblo. (Pueblo Xiaoshanzi, ciudad de Dunhua)

4. Modelo de promoción general (Comité del Partido del Condado de Tonghua y Gobierno del Condado)

5. Modelo de construcción del cinturón paisajístico (Comité del Partido Municipal de Panshi y Gobierno Municipal)

6. Modelo de construcción de aldea étnica (aldea de Guangdong, ciudad de Helong)

7. Modelo de cultura popular (aldea Honglangtou, condado de Dongfeng)

8. Modelo de aldea industrial (Fanshen Village, ciudad de Taonan)

9. Modelo de desarrollo de aldea basado en el turismo (Wangtian'e New Village, condado de Changbai)

10. Modelo de construcción conjunta (aldea Shanghuolong, ciudad de Ji'an)

11. El modelo de gestión de aldea por parte de personas capaces (aldea de Xinglin, ciudad de Gongzhuling)

12. Modelo de cooperación beneficioso para todos (aldea Jijia, ciudad de Dehui)

13. Modelo impulsado por proyectos (aldea de Baonan, condado de Yitong)

14. Nuevo modelo residencial (Comunidad Guangfa, ciudad Fuyu)

15. Modelo de saneamiento ambiental al campo (Comité Parque Verde y Gobierno Distrital)

16. Modelo de pueblo-municipio-dirigido por aldea (Comité y Gobierno del Partido del municipio de Xiaobaishan, ciudad de Jilin)

17. Modelo de gestión de aldeas (Comité del Distrito de Shuangyang y Gobierno del Distrito)

18. Regulaciones de la aldea y modelo de acuerdo civil (Comité y Gobierno del Partido de la ciudad de Yingchengzi del condado de Yitong, aldea de Yonghong de la ciudad de Panshi, aldea de Qinglin de la ciudad de Gongzhuling, aldea de Hongmiaozi de la ciudad de Yushu)

19. Modelo de servicio voluntario (Comité Municipal del Partido de Fuyu y Gobierno Municipal)

20. Modelo de subcontratación de servicios (aldea de Jianhua, distrito de Fengman, ciudad de Jilin)

Fuente: Jilin Daily