Región Administrativa de Yangzhou
Yangzhou tiene una historia de casi 2500 años. A lo largo de los tiempos, las dinastías han cambiado mucho y han pasado por complejos cambios de nombres y evoluciones políticas. Sin embargo, al estudiar el establecimiento y evolución de Yangzhou en las dinastías pasadas, podemos conocer una situación tan interesante, es decir, desde la dinastía Qin hasta la República de China, durante este período de 2171, Yangzhou experimentó los cambios de 28 dinastías y fuerzas separatistas. Antes de la partición de Yangtai en 1996, el territorio bajo su jurisdicción era aproximadamente equivalente a la jurisdicción del "Yang Ba Gen" de la dinastía Qing. Esto muestra que el ámbito administrativo de Yangzhou, una ciudad central, es bastante estable.
Desde la perspectiva de la estructura administrativa, Guangling era inicialmente solo un vasallo de la familia real. Sin embargo, después de la abolición del Reino de Guangling en el segundo año de Yuanshou en la dinastía Han Occidental, se estableció el condado de Guangling, que fue el primero de su tipo. Durante las dinastías del Norte y del Sur, Nanyanzhou gobernó Guangling con Jianghuai como límite. Por primera vez, el área de Guangling formó un sistema organizativo de tres niveles: estado, condado y condado. Sin embargo, en los primeros días de la dinastía Sui, la enorme burocracia superpuesta era insoportable para la gente, por lo que el emperador Wen de la dinastía Sui decidió abolir los condados para salvar el país, sentando una vez más las bases para un sistema de dos niveles. de estados y condados.
Históricamente, los condados bajo el gobierno de Yangzhou a menudo ajustaron y diferenciaron su estatus político y económico debido al caos en Yangzhou. Por ejemplo, durante el período Zhenguan del emperador Taizong de la dinastía Tang, el condado de Jiangdu estaba ubicado en el condado de Jiangyang en el este, el condado de Yangzi en el oeste y el condado de An en el este de Hainan. Durante el período Tianbao del emperador Xuanzong de la dinastía Tang, se entiende que Jiangdu, Liuhe y Gaoyou establecieron conjuntamente el "condado de Qianqiu" (luego cambiado a condado de Tianchang). En ese momento, Yangzhou no era sólo el lugar gobernado por prefecturas y condados, sino también la sede de la provincia de Huainan y la prefectura de Dadu, las instituciones del tribunal central. Mantenía una posición destacada en la coexistencia de las estructuras de tres niveles de Dao. , prefectura y condado. Durante la dinastía Song del Sur, las guerras eran frecuentes y Yangzhou estaba en el centro del enfrentamiento entre el norte y el sur. Su arquitectura tiene las características de los asuntos militares en tiempos de guerra. Poco después de que el emperador Gaozong ascendiera al trono, dirigió a cientos de funcionarios a trasladarse al sur, a Yangzhou. Durante un tiempo, existió una situación en la que coexistían organizaciones estatales, viales, estatales y de condado. En la dinastía Yuan, Yangzhou se convirtió en la capital de la provincia de Jianghuai Zhongshu tres veces, y también tenía el sistema organizativo de Dao (luego cambiado a Lu, equivalente a un condado), estado y condado. Durante las dinastías Ming y Qing, Yangzhou todavía tenía un sistema organizativo de tres niveles: Fuzhou y el condado. Sin embargo, durante el período Yongzheng de la dinastía Qing, Tongzhou se separó de Yangzhou y se convirtió en un estado a nivel de prefectura en pie de igualdad con Yangzhou. Los subestados ya no lideran los condados, por lo que se personaliza. La prefectura de Yangzhou controla Taizhou, Gaoyou, Jiangdu, Ganquan, Yizheng, Xinghua, Baoying y Dongtai, y se llama "Yang Ba". Con la República de China, los condados fueron abandonados y los gobiernos fueron reemplazados por distritos administrativos. Yangzhou es el noveno distrito administrativo y también se llama distrito de Jiangdu en honor al primer condado de Jiangdu. Su territorio es aproximadamente equivalente al alcance de los "ocho géneros de ovejas".
Durante los años de la guerra revolucionaria, Yangzhou estableció sucesivamente la Primera, Segunda y Tercera agencias especializadas soviéticas. 1949 65438 + 25 de octubre, después de la liberación de Yangzhou, se establecieron agencias administrativas de Yangzhou y agencias administrativas de Taizhou en la frontera de Yangzhou. Después de la fundación de la Nueva China, los dos distritos administrativos de Yang y Tai se fusionaron para formar el Distrito Administrativo de Taizhou (porque la Oficina Administrativa del Norte de Jiangsu estaba en Yangzhou en ese momento). En 1953, pasó a llamarse Distrito Administrativo de Yangzhou y se trasladó a Yangzhou. Algunos de los condados bajo su jurisdicción han sido transferidos dentro y fuera, pero aún se conserva la jurisdicción de 10 a 12 condados (ciudades). Hasta el final de la "Revolución Cultural" en junio de 1976, Yangzhou todavía gobernaba Yangzhou, Taizhou, Taixian, Taixing, Jingjiang, Jiangdu, Xinghua y Yangzhou.
En segundo lugar, después de la década de 1980, el sistema administrativo y las divisiones de Yangzhou se ajustaron tres veces.
65438-0978 Después de la celebración de la Tercera Sesión Plenaria del XI Comité Central del Partido Comunista de China, todo el trabajo avanzó de manera ordenada, la reforma y la apertura se convirtieron en el tema principal del desarrollo económico. y acelerar el desarrollo urbano y rural se convirtió en la aspiración común de todas las partes del país.
En febrero de 1983, el Consejo de Estado aprobó la reforma del sistema local de la provincia de Jiangsu, el ajuste de las divisiones administrativas y la abolición de la Oficina Administrativa de Yangzhou. Yangzhou fue transferido a la jurisdicción provincial. Los 10 condados (ciudades) bajo la jurisdicción original de Yangzhou quedaron bajo la jurisdicción de la ciudad de Yangzhou. Las tres comunas de Hanjiang Tangwang, Xihu y Wantou quedaron bajo la administración de la ciudad de Yangzhou. La población de la ciudad de Yangzhou aumentó en 76 kilómetros cuadrados.
La implementación del sistema de condados gobernados por ciudades no solo amplía el espacio de desarrollo de las áreas urbanas, sino que también simplifica la jerarquía institucional, fortalece las funciones sustantivas de las áreas urbanas y promueve el desarrollo integrado de ciudades y condados. y zonas urbanas. Al mismo tiempo, refleja las ventajas de concentrar esfuerzos para hacer grandes cosas y acelerar el desarrollo de las ciudades centrales. El establecimiento de la Zona de Desarrollo Económico de Yangzhou, la implementación de la estrategia "Hacia el oeste hacia adentro y hacia el sur hacia afuera" de la ciudad de Yangzhou y la construcción de infraestructura importante como el centro comercial Yangzhou se implementaron bajo el sistema de condado gobernado por la ciudad.
Catorce años después, las divisiones administrativas de Yangzhou se ajustaron nuevamente. En agosto de 1996, el Consejo de Estado aprobó la abolición de la ciudad de Taizhou a nivel de condado y el establecimiento de la ciudad de Taizhou a nivel de prefectura. El distrito administrativo de Yangzhou se dividió en dos y las cuatro ciudades a nivel de condado de Taixing, Jiangyan, Jingjiang y Xinghua quedaron bajo la jurisdicción de la ciudad de Taizhou. Yangzhou tiene jurisdicción sobre el distrito de Guangling, el distrito suburbano, el condado de Baoying, el condado de Hanjiang y tres ciudades a nivel de condado: Yizheng, Gaoyou y Jiangdu. El área administrativa de Yangzhou se redujo a 6.638 kilómetros cuadrados, con una población de 4,448 millones ese año, de los cuales el área urbana de Yangzhou 1,48 kilómetros cuadrados, con una población de casi 500.000 habitantes. Este importante ajuste de las divisiones administrativas ha reducido considerablemente la clasificación económica general de Yangzhou en la provincia. Los recursos financieros que pueden concentrarse en la ciudad se han reducido a la mitad. Sin embargo, Yangzhou también ha administrado cuatro condados (ciudades) menos y el trabajo de liderazgo. La energía se ha reducido. Puede estar relativamente concentrada en las zonas urbanas. Después de que se implementó el sistema de condado gobernado por la ciudad, debido a la falta de fortaleza económica en el área urbana, la gente usó el término "pequeño caballo y carro" para describir esta jurisdicción. En este caso, los condados (ciudades) no sólo no pueden moverse, sino que a veces incluso tienen que depender de los condados (ciudades) para apoyar a las áreas urbanas. Por eso, algunas personas dicen que "la ciudad gobierna el condado" significa "la ciudad gobierna el condado". En este sentido, la división y el imperio de Yang y Tai y la distribución de los condados bajo su jurisdicción también promovieron la construcción urbana y el desarrollo económico de la ciudad de Yangzhou.
El patrón de división administrativa de la ciudad de Yangzhou es que la ciudad antigua es el distrito de Guangling, los suburbios son suburbios y los suburbios están rodeados por el condado de Hanjiang.
La gente de Yangzhou llama vívidamente a este patrón de zonificación la estructura "en forma de huevo", es decir, el distrito de Guangling es la yema, los suburbios son la clara del huevo y el condado de Hanjiang es la cáscara del huevo. Esta estructura no ha sido ajustada desde hace más de diez años desde su creación en 1983. Desde la reforma y apertura, la ciudad de Yangzhou ha logrado grandes avances en la construcción económica, social y urbana y rural, pero el patrón de división administrativa original ya no satisface las necesidades del desarrollo de la situación. El área urbana es demasiado pequeña, especialmente el distrito de Guangling. Cuando se construyó Yangzhou en los primeros días de la liberación, se limitaba a la ciudad vieja y no había lugar para el desarrollo económico. Además, el área urbana y el condado de Hanjiang se están compenetrando entre sí en términos de desarrollo económico y social, y la contradicción entre el diseño de la construcción y la gestión urbana se ha vuelto cada vez más prominente, afectando y restringiendo el desarrollo y las funciones radiantes de la ciudad central. Por lo tanto, es imperativo ajustar las divisiones administrativas de la ciudad de Yangzhou. Este es un requisito inherente al desarrollo económico y social urbano y el principal requisito previo para implementar estrategias de desarrollo urbano.
Del 5438 de junio al 21 de febrero de 2000, el Consejo de Estado aprobó que el Gobierno Popular Provincial de Jiangsu aboliera el condado de Hanjiang y estableciera el distrito de Hanjiang. El área administrativa original permaneció sin cambios y el gobierno del distrito se ubicó en la ciudad de Wangjiang. . 2001 1 12. El gobierno provincial de Jiangsu emitió el "Aviso sobre la cancelación del condado de Hanjiang y el establecimiento del distrito de Hanjiang en la ciudad de Yangzhou". El 18 de enero se llevó a cabo la reunión fundacional del distrito de Hanjiang y se llevó a cabo la ceremonia de inauguración. De esta forma, el área regional de la ciudad de Yangzhou alcanza los 973 kilómetros cuadrados, de los cuales la superficie construida es de 52,66 kilómetros cuadrados, y la población alcanza los 6,5438+0,08 millones, de los cuales la población urbana es 4,65438+0,08 millones.
El 26 de febrero de 2001, el gobierno provincial emitió la "Respuesta sobre el acuerdo sobre el ajuste de algunas divisiones administrativas de la ciudad de Yangzhou", acordando transferir el municipio de Tangwang (incluido el municipio original fusionado de Chengdong) a Guangling At. Al mismo tiempo, los 42 comités vecinales bajo la jurisdicción de las oficinas de los subdistritos de Dongguan, Wenhe y Chengnan del distrito de Guangling quedaron bajo la jurisdicción de los suburbios. Este ajuste de zonificación urbana es el primero desde el establecimiento del distrito de Guangling y sus suburbios en 1983. Rompe las divisiones suburbanas originales y cambia la estructura de zonificación "en forma de huevo cocido pelado" en una estructura regional "en forma de pato salado", convirtiendo al distrito de Guangling Hay aldeas en las ciudades y los suburbios. La integración urbano-rural es más propicia para el desarrollo general del desarrollo económico y social urbano, y también es más propicia para promover el proceso de urbanización en los suburbios urbanos y las áreas rurales.
En 2002, para mejorar el ajuste de las divisiones administrativas urbanas, el gobierno municipal emitió el "Aviso sobre la delimitación de la zona de desarrollo urbano y las áreas administrativas del distrito de Guangling, el distrito suburbano y el distrito de Hanjiang". que incluía el puente de la ciudad de Hanjiang y la administración fiduciaria de la zona de desarrollo económico de la ciudad de Bali. La ciudad suburbana de Wantou queda bajo la administración del distrito de Guangling, y el alcance de las oficinas de los subdistritos y comités vecinales de los distritos de Guangling, suburbanos y Hanjiang se ajusta de manera integral. Después del ajuste, el distrito de Guangling tiene una superficie de 67 kilómetros cuadrados y una población de 29,36 millones. El suburbio tiene una superficie de 81 kilómetros cuadrados y tiene una población de 19,74 millones. El distrito de Hanjiang cubre un área de 756 kilómetros cuadrados y tiene una población de 49,43 millones. La zona de desarrollo cubre un área de 72 kilómetros cuadrados y tiene una población de 9,95 millones. (2002) El 25 de octubre del mismo año, el Gobierno Provincial 165438 lo estudió y lo presentó al Consejo de Estado para su aprobación, y decidió cambiar el nombre de los suburbios de la ciudad de Yangzhou a Distrito de Weiyang. La afiliación administrativa permanecerá sin cambios y la región administrativa. y la residencia del gobierno de distrito permanecerá sin cambios. El ajuste de las divisiones administrativas hace que la división de jurisdicciones sea más razonable y los nombres regionales más dignos de sus nombres, lo que favorece más el desarrollo competitivo de los distritos administrativos de la ciudad.
3. Algunas reflexiones sobre el sistema administrativo y el ajuste de zonificación de Yangzhou.
1. ¿La implementación del sistema municipal-condal favorece el desarrollo de las ciudades centrales?
El sistema de condados gobernados por ciudades es una medida importante lanzada por la provincia de Jiangsu en 1983. ¿Ha logrado este sistema los resultados esperados en los últimos 24 años? ¿Es propicio para el desarrollo de las ciudades centrales o todo lo contrario? Mirando retrospectivamente el desarrollo de la ciudad de Yangzhou, la respuesta debería ser sí.
El sistema de liderazgo antes de la administración municipal de los condados era el sistema de supervisión de la Oficina Administrativa. La oficina administrativa es una agencia enviada por el gobierno provincial, no un poder político de primer nivel, y no cuenta con la organización del Congreso Nacional del Pueblo ni de la Conferencia Consultiva Política del Pueblo Chino. Por lo tanto, no existe una relación de orientación entre los condados (ciudades), incluido Yangzhou, donde se encuentra la Oficina Administrativa, y no existe una fuerza administrativa vinculante sobre la orientación laboral. Al mismo tiempo, el trabajo de la oficina administrativa se centra principalmente en las zonas rurales, y la energía del liderazgo se concentra principalmente en la agricultura, el drenaje de inundaciones y el alivio de la sequía, y la cosecha de semillas. La ciudad de Yangzhou es responsable del trabajo municipal. Después de la Tercera Sesión Plenaria del XI Comité Central del Partido Comunista de China, la implementación del sistema de contratos domésticos también impulsó a los líderes a pasar gradualmente de las áreas rurales y la agricultura a las ciudades y las industrias secundarias y terciarias. Estos han creado las condiciones para la implementación del sistema de condados gobernados por ciudades. Al principio, a algunas personas les preocupaba que la ciudad de Yangzhou fuera la base económica de una ciudad a nivel de condado y que existiera una gran brecha entre ella y las ciudades bajo la jurisdicción de varias provincias en el sur de Jiangsu. desarrollo económico de diversos lugares. A algunas personas también les preocupa que una vez que la ciudad se haga cargo del condado, el trabajo urbano se debilitará y no será tan bueno como la ciudad original de Yangzhou. La práctica ha demostrado que ambas preocupaciones son innecesarias. En particular, la expansión del área urbana ha ampliado el espacio para el desarrollo urbano. En cuanto a la cuestión de la gestión municipal de los condados, aunque los modelos en diferentes partes de la provincia son diferentes, la práctica de Yangzhou ha demostrado que desarrollar la economía y construir ciudades es eficaz.
2. ¿Qué lecciones puede extraer el desarrollo urbano de Yangzhou de los ajustes de zonificación?
Yangzhou es una ciudad antigua famosa en la historia. Sin embargo, después de la guerra, la ciudad sufrió enormes daños. Hasta la liberación de Yangzhou en 1949, era una ciudad antigua con una superficie de sólo 5 kilómetros cuadrados y una población de más de 80.000 habitantes. Después de la liberación, las divisiones institucionales de la ciudad de Yangzhou fueron cambiantes. Poco después de la liberación, el gobierno municipal de Yangzhou anunció el establecimiento de seis distritos: Dongguan, Kangshan, Chengxi, Huaisi, Huoqiao y Guazhou. Después de que se estableció el condado de Hanjiang en 1956, el área urbana se redujo. En 1958, se abolió el condado de Hanjiang y se amplió nuevamente el área municipal. Hasta la restauración del condado de Hanjiang en 1962, el área de la ciudad de Yangzhou se redujo a 77,38 kilómetros cuadrados, incluidos 11,74 kilómetros cuadrados en el área urbana.
Durante mucho tiempo, las instalaciones públicas urbanas y las vías de transporte de Yangzhou se han aferrado a la transformación de la ciudad antigua, como "construir un dojo en el caparazón de un caracol". La ciudad nunca ha podido volar, saltar o crecer. En 1983, aunque el sistema de condados gobernados por ciudades fortaleció su liderazgo sobre el área urbana, las divisiones administrativas entre el área urbana (distrito de Guangling) y los suburbios no eran razonables y no se habían ajustado durante más de diez años. Mientras que algunas ciudades del sur de Jiangsu, e incluso ciudades del norte de Jiangsu, como Huai'an, han dividido sus distritos urbanos según un patrón que tiene en cuenta tanto las zonas urbanas como las rurales, el distrito de Guangling y los suburbios de Yangzhou todavía mantienen la división "yema y blanca". "Patrón de división, que ha retrasado las preciosas oportunidades de desarrollo de los dos distritos.
El comité municipal del partido y el gobierno municipal decidieron separarse de la ciudad antigua y construir una nueva, implementando primero la estrategia de desarrollo "hacia el oeste y el sur". Este debería ser un paso importante hacia la aceleración del desarrollo urbano. Sin embargo, para implementar bien esta medida estratégica, la zonificación urbana debe mantenerse al día y hacer ajustes oportunos. Si el ajuste de la zonificación se retrasa, no favorecerá la liberación de radiación urbana. Por eso, es muy importante aprovechar la oportunidad y tomar decisiones decisivas. En cuanto a la cuestión del fortalecimiento de la vía del desarrollo urbano, debido a las limitaciones de los intereses locales en ese momento, las acciones de Yangzhou se retrasaron durante uno o dos años, lo que afectó en cierta medida el desarrollo y la construcción de nuevas áreas. Después de entrar en el siglo XXI, se implementó el plan para eliminar condados y establecer distritos del río Han. Al mismo tiempo, también se han implementado ajustes de zonificación en el distrito de Guangling, el distrito de Weiyang y la zona de desarrollo económico. En los últimos años, Yangzhou ha logrado rápidos avances en las instalaciones de transporte por carretera, la construcción de comunidades residenciales, la construcción de nuevos campus universitarios y la construcción de parques industriales. La apariencia de la ciudad está cambiando cada día que pasa. Esto es inseparable del ajuste oportuno de la zonificación. Será la experiencia exitosa de Yangzhou en la aceleración del desarrollo urbano.
3. ¿Cómo tener en cuenta la zonificación funcional urbana en el ajuste de zonificación urbana y el trazado de parques industriales?
Como ciudad cultural famosa con una larga historia, Yangzhou no solo debe proteger y heredar el estilo de la ciudad antigua, sino también expandirse a nuevas áreas y desarrollar la ciudad. Por lo tanto, acelerar el desarrollo económico, especialmente el desarrollo de la economía industrial, es una máxima prioridad para el desarrollo urbano. La naturaleza urbana de Yangzhou afecta el desarrollo económico. Antes de la liberación, Yangzhou era una típica ciudad de consumo con pocas fábricas y empresas y muchas reliquias culturales. Por lo tanto, en 1985, el Gobierno Popular de la provincia de Jiangsu aprobó el estatus de ciudad de Yangzhou como "ciudad histórica y cultural famosa y ciudad turística con características tradicionales", con el fin de proteger la naturaleza y las características de la ciudad de Yangzhou, la zonificación funcional de. la ciudad fue determinada mucho antes de la liberación, es decir, la parte occidental era un área cultural y educativa, con un área escénica en el noroeste y una zona industrial al otro lado del antiguo canal en el sureste. Ha pasado más de medio siglo y la planificación urbana de Yangzhou ha sido revisada muchas veces, pero la zonificación funcional urbana básicamente se ha mantenido sin cambios. Durante el período del "Gran Salto Adelante" de 65438 a 0958, la planificación se salió de control y las plantas de coque se extendieron por el este y el sur de la ciudad, alterando el diseño industrial. Posteriormente, se fue enderezando gradualmente después de realizar ajustes. A principios de la década de 1990, el Comité Municipal de Yangzhou del Partido Comunista de China decidió construir la Zona de Desarrollo Económico de Yangzhou en el suroeste de la antigua ciudad e implementar la estrategia "Ciudad del Este, Ciudad del Oeste, Nangang y Beiyuan", tomando un importante paso en el desarrollo de la ciudad.
De 2001 a 2002, el Comité Municipal del Partido y el Gobierno Municipal lanzaron la construcción de "Un Distrito y Cinco Parques", a saber, la Zona de Desarrollo Económico, el Parque Industrial Portuario, el Parque Industrial Hanjiang, el Parque Industrial Jiangyang, Parque Industrial Hangji y jardín del Parque Industrial Guangling. Aunque la construcción de estos cinco parques industriales tuvo en cuenta la jurisdicción administrativa de Guangling, Weiyang y Hanjiang en el área urbana, lograron un gran avance en la división funcional de la ciudad. Las zonas industriales a lo largo del antiguo canal trazadas en los primeros días de la liberación se retirarán gradualmente de ambos lados del canal a medida que se forme el cinturón escénico del antiguo canal. Los lugares escénicos del noroeste previamente identificados, incluido Shugang, ahora se encuentran aquí, así como el Parque Industrial Jiangyang. Otro ejemplo es la densa red de agua al este del Gran Canal, que también es la toma de agua para el agua doméstica urbana. Ahora se ha abierto el parque industrial Guangling. Aunque el diseño de esta industria (industria) tiene en cuenta la conveniencia de la jurisdicción de cada región administrativa, se debe prestar gran atención a la protección ambiental de las empresas, la protección del patrimonio urbano y el mantenimiento del estilo ecológico natural de la ciudad. En resumen, mientras desarrollamos la economía, no sólo debemos organizar y mantener el sistema de agua de la ciudad, sino también proteger y heredar el contexto cultural de la ciudad. “Debemos tener montañas y ríos, aguas verdes y montañas verdes”, “debemos ser prósperos y acomodados, y debemos ser armoniosos y saludables”. Este es el punto de partida y destino del desarrollo urbano.