¿Cómo se seleccionan los expertos en revisión de adquisiciones gubernamentales?

1. La necesidad de estandarizar aún más el comportamiento de los expertos en revisión de adquisiciones gubernamentales.

Los expertos en revisión de adquisiciones gubernamentales tienen derechos y obligaciones de revisión claros, y su comportamiento de revisión se rige por las leyes y disciplinas pertinentes. y ética profesional y asumir la responsabilidad legal por las opiniones de revisión. La participación de expertos en evaluación de ofertas en las actividades de contratación pública es una parte importante de la contratación pública. Sus acciones afectan directamente la calidad y el efecto de la evaluación de ofertas, determinando si la calidad y los servicios de la contratación son óptimos, si se satisfacen las necesidades de contratación y si el precio de contratación. es favorable y si el proveedor puede ganar la oferta o cerrar el trato. Para evitar transacciones de poder por dinero y evitar que los expertos en evaluación de ofertas se confabulen con compradores y proveedores, es necesario fortalecer la supervisión y regulación del comportamiento de los expertos en evaluación de ofertas en la contratación pública, aclarar sus derechos, obligaciones y responsabilidades, estandarizar el comportamiento de los expertos en evaluación de ofertas y garantizar que las adquisiciones gubernamentales sean justas e imparciales en las actividades.

El Código de Conducta para Expertos en Revisión de Contratación Pública es una parte importante de las especificaciones de trabajo de contratación pública. Refleja los principios de apertura, equidad e imparcialidad en las actividades de contratación pública, salvaguarda los intereses nacionales y los intereses públicos sociales. y protege los derechos e intereses de todas las partes involucradas en la contratación pública. Los derechos e intereses legítimos desempeñan un papel muy importante en la prevención y el control de la corrupción desde su origen.

Evidentemente, la gestión de los expertos en evaluación de ofertas de contratación pública pertenece a la categoría de gestión pública. De acuerdo con el contenido y los requisitos básicos de la gestión de los asuntos públicos, la gestión de los asuntos públicos debe incluir al menos los siguientes contenidos: el tema de la gestión (quién la gestiona), el contenido de la gestión (qué se gestiona) y los métodos y medios de gestión (cómo gestionarlo) y las responsabilidades y efectos de la gestión (cómo gestionar). Por lo tanto, para gestionar expertos en evaluación de ofertas, debemos partir de los aspectos de temas de gestión, contenido de gestión, métodos de gestión y efectos de gestión. Sólo mejorando estos contenidos de gestión y asegurando su implementación en la práctica podremos garantizar que los expertos en evaluación de ofertas cumplan correctamente sus funciones y cumplan los principios de las "tres obligaciones públicas" de la contratación pública.

En términos generales, desde la promulgación de las "Medidas para la gestión de expertos en revisión de adquisiciones gubernamentales", el trabajo de revisión de expertos en adquisiciones de mi país ha logrado grandes logros. Esto se refleja principalmente en:

1. Los departamentos financieros de todos los niveles en varios lugares han establecido bases de datos de revisión de expertos y básicamente implementaron la "separación de gestión y uso";

2. El mecanismo operativo de revisión de expertos está básicamente maduro y completado. Una gran cantidad de trabajos de revisión de adquisiciones gubernamentales.

3. La mayoría de los expertos en evaluación de ofertas pueden desempeñar activamente sus funciones, evaluar de manera justa y seleccionar los proveedores ganadores de ofertas adecuados de acuerdo con las leyes y políticas.

4. supervisión de acuerdo con las leyes y reglamentos de la autoridad, e imponer las sanciones correspondientes a los expertos que violen las leyes y reglamentos.

En segundo lugar, los principales problemas y razones de la gestión actual de los expertos en revisión de adquisiciones gubernamentales.

También debemos ver que con los continuos cambios en el entorno político, económico e internacional de nuestro país contratación pública, nueva Con la continua promulgación de leyes y políticas y la continua expansión de la escala de la contratación pública, la gestión de la revisión de expertos de la contratación pública también ha encontrado muchos problemas. Estos problemas afectan incluso la evaluación justa de los expertos, y algunos incluso causan directamente dificultades en la evaluación normal. Los detalles se pueden resumir de la siguiente manera:

1. Las entidades de gestión de los expertos en evaluación de ofertas gubernamentales están dispersas y desiguales. De conformidad con las disposiciones de las "Medidas de gestión para los expertos en evaluación de ofertas de contratación pública", los departamentos financieros de todos los niveles son responsables y supervisan el establecimiento y funcionamiento de la base de datos de expertos en evaluación de ofertas. Esto significa que los departamentos financieros locales deben establecer una base de datos de expertos relativamente completa y, al mismo tiempo, supervisar su funcionamiento de acuerdo con las condiciones locales para garantizar el progreso normal del trabajo de revisión de expertos. Sin embargo, en la práctica, en muchos lugares, los centros de adquisiciones gubernamentales centralizados y las agencias de adquisiciones sociales en el mismo lugar utilizan diferentes bibliotecas especializadas. Es decir, además de la base de datos de expertos establecida por el departamento financiero, los intermediarios sociales también tienen su propia base de datos de expertos. Además de la base de datos de expertos en revisión de adquisiciones gubernamentales a cargo de los departamentos financieros de todos los niveles, también existen bases de datos de expertos para licitaciones de proyectos de construcción, adquisición de medicamentos y equipos médicos y revisión de proyectos de fondos de investigación científica. De esta manera, en un mismo nivel administrativo, diferentes autoridades cuentan con diferentes bibliotecas de revisión de expertos en contratación pública. Estas bases de datos de revisión de expertos, que son gestionadas por diferentes departamentos, son independientes. En la mayoría de las áreas, no hay conexión ni comunicación entre sí, lo que resulta en un enorme desperdicio de recursos.

En lo que respecta a la contratación pública, la construcción de la base de datos de expertos es fragmentada y desigual. También se refleja en los niveles excesivos de entidades de gestión de expertos y las grandes diferencias en los niveles de gestión. Los expertos responsables de los departamentos de finanzas locales incluyen la base de datos de expertos en revisión de adquisiciones de los departamentos centrales, provinciales, municipales y de condado. Dado que no existe una relación directa entre los departamentos financieros en todos los niveles y sólo relaciones de orientación empresarial, las bases de datos de expertos en adquisiciones en todos los niveles están muy duplicadas. Por ejemplo, en la misma ciudad, debido a que hay diferentes niveles de agencias gubernamentales, existen diferentes niveles de bases de datos de expertos en evaluación de ofertas.

De hecho, se pueden utilizar dos bases de datos de expertos diferentes en común para evitar un desperdicio innecesario de recursos. Los niveles de gestión varían de un lugar a otro. En algunos lugares, el departamento de finanzas provincial puede formular estándares de manera uniforme, unificar plataformas operativas y gestionar de manera uniforme a los expertos en revisión, mientras que el departamento de finanzas gestiona más de manera uniforme, y algunos confían en la base de datos de expertos; al centro de adquisiciones para su gestión.

2. El número de expertos en revisión de adquisiciones gubernamentales es insuficiente y su calidad varía. A juzgar por la situación de las bases de datos de expertos en evaluación de ofertas en todos los niveles del país, existe un fenómeno generalizado de falta de expertos. Para garantizar el desarrollo normal del trabajo de evaluación, algunos lugares han reducido los requisitos de calificación para los expertos y han relajado deliberadamente el umbral de ingreso para ampliar el número de expertos. Sin embargo, en este caso, las personas con capacidades profesionales y técnicas en algunas ciudades más pequeñas aún no pueden cumplir con los requisitos para la construcción de bases de datos expertas. Según las "Medidas para la gestión de los expertos en revisión de la contratación pública", en principio, los expertos en revisión no pueden participar en la revisión de la contratación pública tres veces consecutivas en un año. Sin duda, este requisito empeorará aún más el ya reducido grupo de expertos. Muchos lugares no pueden garantizar que la revisión de expertos no supere el triple. Por lo tanto, a menudo se producen violaciones de esta cláusula y esta cláusula pierde su valor.

La calidad de los expertos en evaluación existentes varía mucho y la situación es preocupante. La posición de los expertos en revisión debería ser la de utilizar sus habilidades expertas para contribuir al país y la sociedad, en lugar de hacerlo para sus propios intereses egoístas. Esto requiere que los expertos en evaluación de ofertas tengan altas habilidades profesionales y buena ética profesional y, al mismo tiempo, sean capaces de comprender las directrices y políticas de contratación pública nacional. Sin embargo, a juzgar por la situación real, debido a la falta de supervisión y sanciones de los departamentos financieros locales, los expertos en revisión generalmente tienen una posición inexacta de sí mismos y de su trabajo de revisión, frecuentes violaciones de las leyes y regulaciones y no hacen cumplir la ley de manera imparcial.

3. Los métodos y medios de gestión de la base de datos de expertos en evaluación de ofertas de contratación pública están rezagados. A juzgar por la situación actual, existen diferencias obvias en los métodos y medios de gestión de las bases de datos de expertos en las distintas regiones. En general, los métodos de gestión de bases de datos de expertos en áreas desarrolladas se han mejorado gradualmente, mientras que la gestión de bases de datos de expertos en áreas menos desarrolladas está relativamente rezagada. Al mismo tiempo, todavía hay muchos lugares donde no es posible lograr la "selección aleatoria y el uso separado" de expertos, e incluso existen fenómenos de operación manual, control de la selección de expertos y fuga de información de expertos por adelantado. Esto no solo se debe a que muchos lugares no han implementado estrictamente la "separación de gestión y uso", sino también a que la tecnología de gestión de la base de datos de expertos está atrasada y la responsabilidad de seleccionar personas no se ha implementado por completo.

4. La formación y la educación de los expertos en revisión de adquisiciones gubernamentales son obviamente insuficientes. Según las "Medidas para la gestión de los expertos en revisión de adquisiciones gubernamentales", los expertos en revisión no solo deben tener estándares profesionales y capacidades comerciales, sino también tener una buena ética profesional, estar familiarizados y dominar las nuevas disposiciones de las leyes, reglamentos y reglas de adquisiciones gubernamentales. y políticas, y participar en la capacitación necesaria en materia de adquisiciones gubernamentales. A juzgar por la práctica en varios lugares, la mayoría de los expertos en revisión han alcanzado un nivel profesional y capacidad práctica, pero existen deficiencias obvias en la ética, las leyes, los reglamentos y las políticas profesionales. Esto se debe a que, por un lado, no hay necesidad de capacitación inicial para los expertos en revisión en varios lugares, por otro lado, falta la capacitación de seguimiento necesaria para los expertos certificados y en muchos lugares no hay capacitación; en absoluto. Además, la inspección y la educación sobre ética profesional y políticas legales es una cuestión difícil. Todo esto dificulta que la calidad de los expertos en evaluación de ofertas en varios lugares se adapte a las necesidades del desarrollo de la situación.

5. El trabajo de evaluación no está estandarizado. Primero, la "aleatoriedad" trae "aleatoriedad". En los procedimientos organizativos del comité de revisión, los expertos generalmente se seleccionan del grupo de expertos, a veces para garantizar la confidencialidad y la aleatoriedad de la selección de manera unilateral, ignorando la aleatoriedad causada por ella. Dado que la construcción de la base de datos de expertos actual aún no está completa, todavía existen lagunas en el dominio, la aplicación y la comprensión de los proyectos de contratación pública por parte de los expertos. Por lo tanto, en algunos proyectos clave con gran influencia, no hay garantía de que el comité de evaluación de ofertas esté compuesto por jueces expertos de primera clase, y solo podemos confiar en la "suerte" y la "suerte" para garantizar la calidad de la evaluación de ofertas. resultados. En segundo lugar, los honorarios de agencia conducen a la injusticia. Según las disposiciones legales vigentes, cuando los intermediarios sociales actúan como agentes de contratación pública, pueden seleccionar a todos los miembros del comité de evaluación de ofertas de su propio grupo de expertos. La generación "aleatoria" de muchos expertos en realidad "sigue" la "voluntad" de la agencia licitadora. La remuneración de los expertos en evaluación de ofertas la paga íntegramente la agencia licitadora o el comprador, es decir, paga quien los confía. Como dice el refrán, "tomar el dinero de otras personas para eliminar desastres para otros", por lo que la independencia, objetividad e imparcialidad de los expertos en evaluación de ofertas se ven muy comprometidas. Por lo tanto, las operaciones de caja negra, como las licitaciones colusorias, las licitaciones adjuntas y la manipulación de licitaciones, siempre han sido comunes en las actividades de licitación. En tercer lugar, las responsabilidades y los derechos no están claros. Según lo dispuesto en la "Ley de Contratación Pública", los jueces deben puntuar de forma independiente durante el proceso de evaluación de las ofertas y nadie tiene derecho a interferir. Por lo tanto, toda la evaluación depende enteramente del sentido de responsabilidad y experiencia de los jueces. Pero cuando hay desviaciones obvias en los resultados de la evaluación de ofertas o los postores cuestionan o se quejan sobre los resultados de la evaluación de ofertas, ¿quién es responsable de responder las preguntas y quejas? Si surgen problemas durante el proceso de revisión, ¿quién determina si el trabajo del comité de revisión fue incorrecto? ¿Quién soportará las consecuencias de la negligencia del comité de revisión? ¿Quién supervisará el trabajo de evaluación del comité de evaluación in situ? ¿Cómo regular? ¿Puede el supervisor revocar la conclusión del juez? Cuarto, el tiempo de revisión es relativamente corto. A juzgar por el trabajo real, a excepción de algunos proyectos a gran escala, el tiempo de revisión de la mayoría de los proyectos de adquisiciones no excede de un día. Además de verificar la identidad de los expertos e informarles sobre los requisitos de recusación antes de la evaluación de las ofertas, anunciar las disciplinas y procedimientos de trabajo de la evaluación de las ofertas e introducir políticas y regulaciones pertinentes, es necesario reservar una cierta cantidad de tiempo para que los expertos se familiaricen con las adquisiciones. documentos, comprender la situación del proyecto y dominar los estándares de evaluación de ofertas.

Como resultado, los expertos tienen un tiempo muy limitado para realizar evaluaciones formales y es casi imposible para los expertos en evaluación leer, comparar y evaluar cuidadosamente cada página de los documentos de cada proveedor y aplicar plenamente sus conocimientos y experiencia a la evaluación. Para completar el trabajo de evaluación dentro del tiempo especificado, los expertos inevitablemente "verán las cosas claramente de un vistazo" y "verán las cosas de un vistazo". Quinto, la división del trabajo y la cooperación no son suficientemente razonables. En la evaluación de ofertas real, para "acelerar el progreso", el comité de evaluación de ofertas a menudo distribuye los documentos de oferta de manera uniforme según la cantidad, o asigna aproximadamente los elementos de puntuación y luego "todo incluido", y finalmente resume y clasifica las puntuaciones respectivas. Esto amplificará en gran medida los efectos negativos que puedan tener los expertos individuales, como tendencias, conocimientos débiles o incluso puntos ciegos y falta de profesionalismo, afectando los resultados de la evaluación final. En sexto lugar, la revisión no se ha realizado. A juzgar por la situación real, los expertos generalmente no prestan suficiente atención al trabajo de revisión, o incluso no lo revisan en absoluto, lo que conlleva grandes riesgos para la imparcialidad de los resultados de la revisión.

3. Contramedidas y sugerencias para fortalecer y mejorar la gestión de expertos en revisión de adquisiciones públicas.

Actualmente, cuestiones como la gestión experta y la evaluación de ofertas en adquisiciones gubernamentales no solo afectan el pleno desempeño de funciones de contratación pública, también afecta la imagen de las agencias gubernamentales. Por lo tanto, se ha convertido en una tarea urgente y urgente fortalecer y mejorar la gestión de los expertos en evaluación de ofertas de adquisiciones gubernamentales y mejorar el nivel de evaluación de ofertas. En vista de los problemas actuales en la gestión y revisión de los expertos en revisión de adquisiciones gubernamentales, el autor cree que se deben hacer los siguientes aspectos:

1. Integrar aún más los recursos de expertos y unificar las entidades de gestión. En vista de la situación actual en la que expertos en diferentes campos trabajan de forma independiente, se debe considerar la transición gradual a un sistema de entidades de gestión o agencias de gestión conjunta. Independientemente de los campos de ingeniería de la construcción, productos farmacéuticos y equipos médicos, proyectos de fondos de investigación científica, contratación pública, etc., la base de datos de expertos en evaluación de ofertas debe gestionarse de manera uniforme y pertenecer a un tema de gestión o a un tema de gestión conjunta. En concreto, se unificará bajo la gestión organizativa establecida conjuntamente por la Comisión de Hacienda, Desarrollo y Reforma, y ​​Recursos Humanos y Seguridad Social, y pasará progresivamente a un modelo de gestión independiente del departamento financiero.

2. Mejorar la normativa administrativa y mejorar la eficacia de la normativa. Primero, revisar y mejorar los métodos de gestión existentes para los expertos en revisión de adquisiciones gubernamentales. Ampliar el ámbito de aplicación de las "Medidas para la gestión de expertos en revisiones de contratación pública" para incorporar las actividades que implican revisiones de expertos en diversos campos e industrias al alcance de la supervisión unificada, unificar y estandarizar el contenido de la gestión de expertos, incluidas las calificaciones mínimas y la revisión de calificaciones; , formación en el trabajo, códigos de conducta y ética profesional, selección y utilización de expertos, plazo de nombramiento y renovación, derechos, obligaciones y responsabilidades de los expertos, etc. Al mismo tiempo, estandarizar las normas y especificaciones técnicas para los métodos de gestión de bases de datos expertos; agregar algunas regulaciones obligatorias para la gestión experta, como sanciones por comportamiento ilegal por parte de los sujetos de gestión y expertos en revisión. El segundo paso es promulgarlo en forma de reglamento administrativo. Las "Medidas para la gestión de los expertos en revisión de la contratación pública" publicadas conjuntamente por el Ministerio de Finanzas y el Ministerio de Supervisión son un reglamento departamental con efecto jurídico limitado. A nivel local, también existen otros documentos normativos emitidos por los gobiernos locales, que tienen menor efecto legal y fuerza vinculante. Por lo tanto, sobre la base de revisar y mejorar las "Medidas para la gestión de los expertos en revisión de adquisiciones gubernamentales", podemos considerar presentarlas al Consejo de Estado para su promulgación en forma de reglamentos administrativos para mejorar su poder coercitivo y su aplicabilidad.

3. Enriquecer el contenido de gestión y mejorar la calidad de los expertos. En vista de la situación actual de expertos insuficientes y calidad desigual en algunas bases de datos de expertos en evaluación de ofertas locales, el autor cree que los departamentos de gestión de expertos en evaluación de ofertas en todos los niveles deberían centrarse en el futuro y formular estrategias a mediano y largo plazo para los expertos en evaluación de ofertas. gestión. Primero, fortalecer la publicidad y establecer el concepto de que la evaluación es una tarea de bienestar público. Sólo así podremos movilizar el entusiasmo de los profesionales en servicio y jubilados de todo el país para participar en la evaluación y asegurar el número de expertos en evaluación; en segundo lugar, fortalecer la formación en ética profesional y políticas legales para mantener la sostenibilidad de la oferta de expertos en evaluación; los expertos en evaluación solo pueden tener buena ética. Sólo si se cultiva y se familiariza con las leyes, regulaciones y políticas relacionadas en materia de adquisiciones gubernamentales, se pueden evaluar las ofertas de manera justa; en tercer lugar, fortalecer la supervisión y evaluación de los expertos en almacenamiento; Específicamente, es necesario realizar inspecciones periódicas de los expertos en evaluación de ofertas y establecer un expediente de crédito para cada experto en evaluación de ofertas. Los peritos que violen las leyes y reglamentos deben ser sancionados con prontitud de conformidad con la ley e incluidos en los expedientes.

4. Establecer una plataforma de información y fortalecer la aplicación de la ciencia y la tecnología. Utilice tecnología de la información moderna para garantizar una gestión oportuna, conveniente y eficiente de los expertos en evaluación de ofertas. Específicamente, la construcción de la base de datos de información de expertos debe ser realizada por agencias y personal especializados, quienes deben implementar responsabilidades específicas y garantizar la conveniencia e imparcialidad del uso de expertos garantizando al mismo tiempo la confidencialidad. Con este fin, el autor recomienda que el nivel central sólo mantenga la base de datos de información de expertos en evaluación de ofertas bajo la supervisión del Ministerio de Finanzas y, al mismo tiempo, incluya expertos en evaluación de ofertas en los campos de ingeniería, productos farmacéuticos y dispositivos médicos, ciencia proyectos de investigación, etc. en la base de datos de expertos bajo la supervisión del Ministerio de Finanzas e integrarlos en la misma plataforma de operación de tecnología de la información. A nivel local, se ha establecido una base de datos de información especializada que es supervisada y desplegada de manera uniforme por los departamentos financieros de cada provincia y municipio. Los departamentos financieros de todas las provincias y municipios deben integrar los recursos de bases de datos de expertos de acuerdo con la situación real de cada lugar, reducir o cancelar las bases de datos de expertos a nivel de condado y fusionar las bases de datos de información de expertos establecidas en diferentes niveles administrativos en la misma ciudad para garantizar que los recursos sean disponibles y los expertos son suficientes. Además, es necesario aprovechar al máximo los medios científicos y tecnológicos modernos para asegurar la informatización, tecnología y modernización de la gestión, operación, mantenimiento y supervisión de la base de datos de información experta. También es necesario establecer un sistema completo de evaluación electrónica y un sistema de servicio de red integral, y mejorar diversos sistemas y garantías técnicas para la aprobación de la red.