Adivinación del Fénix Dorado de Xinhua

Ya casi es mayo, y es la "hambruna de primavera". Yang Ronghua, de unos cincuenta años, se sienta solo frente a una choza en ruinas, sin hacer nada y sintiéndose perdido.

Yang Ronghua es un granjero de la aldea de Jinlong, ciudad de Shuiche, condado de Xinhua, provincia de Hunan. La pobreza lo ha acompañado desde su nacimiento. No ha comido carne durante más de medio año y su alimento básico diario son "ocho verduras". El llamado “mobacai” consiste en añadir sal a las verduras sin aceite y luego triturarlas como la siguiente comida. En invierno carecía de ropa abrigada de algodón; la primavera llegó según lo previsto, evitando el dolor del frío, pero las goteras en la casa se convirtieron en su mayor preocupación.

En la aldea de Jinlong, hay más de 20 "hogares solteros pobres" como Yang Ronghua. Aquí hay muchos picos y caminos montañosos escarpados. Se necesitan más de medio día para llegar al ayuntamiento. No sólo la economía está atrasada, sino que también falta información. Yang Ronghua nunca ha leído un libro, casi nunca ha visto televisión y no entiende Internet, pero sabe que el condado de Xinhua es un "condado azotado por la pobreza a nivel nacional".

De hecho, también sabía que en 1994, el condado de Xinhua fue identificado como un condado afectado por la pobreza con un apoyo nacional clave. Desde entonces, han llegado numerosos fondos para aliviar la pobreza. Según las estadísticas de la Oficina de Finanzas del condado de Xinhua, en 2006, el condado había recibido un total de 537 millones de yuanes en fondos especiales para el alivio de la pobreza. Incluyendo los fondos de "alivio de la pobreza" recibidos por varios departamentos del gobierno del condado, la cantidad total supera los 654.380 millones de yuanes.

Sin embargo, los 14 apoyos de los gobiernos central y local no han cambiado la situación general de pobreza en el condado de Xinhua. Hasta el momento, todavía hay 78.000 personas que viven en la pobreza extrema en este distrito y no existe ninguna empresa industrial con un valor de producción superior a los 100 millones de yuanes. El PIB per cápita es menos de una cuarta parte del promedio nacional, el ingreso neto per cápita de los agricultores es menos de la mitad del promedio nacional y la deuda de los condados y municipios llega a 654,38+36,2 mil millones de yuanes. Dos tercios de los gastos fiscales anuales están subsidiados por los superiores.

El condado de Xinhua es un microcosmos de los 596 condados afectados por la pobreza de China. El proceso de alivio de la pobreza del condado 14 de Xinhua refleja la ineficiencia y muchos problemas del alivio administrativo de la pobreza, lo que lleva a la gente a reflexionar sobre los conceptos y modelos de alivio de la pobreza.

Prosperidad y pobreza

A finales de junio de 5438 + octubre de 2008, al final del año lunar, lluvias, nieve y desastres helados azotaron el condado de Xinhua. Al mismo tiempo, un "terremoto" político sacudió a Xinhua: Xie Wensheng, miembro del Comité Permanente del Comité Municipal del Partido de Loudi y ex secretario del condado de Xinhua, fue "doble regulado" por la Comisión Provincial de Inspección Disciplinaria por sospecha de abusos económicos. problemas, y la fiscalía inmediatamente aprobó su arresto y su apertura a investigación. No hace mucho, Chen Chengnan, ex director de la Oficina de Finanzas del condado, también fue puesto bajo investigación. Se dice que Chen era sospechoso de malversar fondos de alivio de la pobreza para "comprar boletos" para familiares.

El despido de los dos hombres ha provocado pánico en los funcionarios del condado de Xinhua y también ha llamado la atención sobre el paradero del mayor recurso del condado de Xinhua: los fondos de alivio de la pobreza. Con la profundización de las investigaciones pertinentes, surgió gradualmente el problema del uso caótico de los fondos de alivio de la pobreza en el condado de Xinhua y se cuestionó el actual sistema de inversión para el alivio de la pobreza.

El condado de Xinhua está situado en el oeste de la provincia central de Hunan y estaba bajo la jurisdicción del gobierno central antes de la dinastía Song. Se llamó "Xinhua" porque era el "Nuevo Mundo de Wang Hua". Después de 1949, la zona industrial de Lengshuijiang bajo la jurisdicción del condado de Xinhua se estableció de forma independiente y sus recursos financieros se redujeron considerablemente. Posteriormente, debido a la construcción del embalse de Zhexi, se inundaron 6,5438 millones de acres de tierras agrícolas en el condado. El condado de Xinhua fue deforestado para abrir tierras baldías. El condado está devastado.

Con una población de más de 13.000 habitantes, el condado de Xinhua es el condado más poblado de la provincia de Hunan y un típico condado agrícola, con casi el 90% de la población agrícola. Según el boletín estadístico del condado, el ingreso neto per cápita de los residentes rurales en el condado de Xinhua fue de sólo 1.536 yuanes en 2005, lo que representó el 47% del promedio nacional ese año. 14 años de alivio de la pobreza no han convertido al condado de Xinhua en una industria pilar, ni han establecido un mecanismo de alivio de la pobreza sostenido y eficaz. En algunas zonas montañosas empobrecidas, los agricultores todavía dependen del clima para su sustento y no han podido deshacerse del círculo vicioso de "eliminar la pobreza en los años buenos y regresar a la pobreza en los años malos".

Pero en comparación con la pobreza general del condado, el condado de Xinhua está lleno de lujo.

A principios de 2008, un periodista de Caijing visitó el condado de Xinhua y vio que el recién construido edificio y la plaza del comité del partido del condado eran bastante impresionantes, y que los vehículos oficiales frente a las agencias a nivel del condado eran lujosos, desde Guangben hasta Toyota y Buick. El automóvil propiedad del líder de la Oficina de Alivio de la Pobreza del condado también vale más de 200.000 yuanes.

Un funcionario del gobierno del condado de Xinhua dijo a los periodistas que casi todos los principales líderes de las unidades a nivel de condado tienen dos o tres propiedades y varias tiendas comerciales en el condado.

Con la finalización del nuevo edificio del gobierno del condado, el desarrollo de la nueva ciudad también está en pleno apogeo. Los líderes del condado de Xinhua están muy orgullosos de esto. Según los líderes locales, la ciudad de Xinhua duplicará su tamaño en el futuro. Según los expertos, el desarrollo de la nueva ciudad está impulsado principalmente por varios departamentos gubernamentales que se están moviendo hacia el este y los nuevos edificios de oficinas son cada vez más impresionantes.

El enorme contraste entre las áreas urbanas y rurales en el condado de Xinhua es una tortura de la política de "alivio de la pobreza basada en el desarrollo": ¿dónde se han utilizado los enormes fondos para el alivio de la pobreza? ¿Cómo es la actuación?

Luchando por el "Sombrero de la Pobreza"

En 1994, el condado de Xinhua se convirtió en un condado clave para el trabajo nacional de alivio de la pobreza.

De 65438 a 0986, para eliminar la pobreza de manera selectiva, el gobierno municipal chino decidió invertir una cierta cantidad de fondos fiscales cada año, complementados con préstamos subsidiados de bancos estatales, para dar prioridad a los 331 condados más pobres de China. Resolver sus dificultades financieras y ayudar a estos condados pobres a desarrollarse. Al mismo tiempo, cada provincia también ha identificado los condados clave a nivel provincial correspondientes para el alivio de la pobreza y ha invertido los fondos correspondientes.

En ese momento, los condados y ciudades circundantes del condado de Xinhua se esforzaban por convertirse en un "condado moderadamente próspero" y "uno de los 100 condados principales". Sin embargo, los líderes del condado de Xinhua tenían intereses diferentes. el momento y decidió esforzarse por convertirse en un "condado azotado por la pobreza a nivel nacional". Con este fin, el condado estableció una Oficina de Alivio de la Pobreza en 1988 para hacerse cargo de este trabajo, y Yang Guowu se convirtió en el primer director de la Oficina de Alivio de la Pobreza.

Yang Guowu, jubilado de 73 años, le dijo a Caijing que para convertirse en un "condado azotado por la pobreza a nivel nacional", primero debe convertirse en un "condado azotado por la pobreza a nivel provincial". Para recopilar información, después de convertirse en director de la Oficina de Alivio de la Pobreza, fue al campo con sandalias de paja para investigar y escribió 6,7 millones de palabras de datos de investigación para informar a sus superiores sobre la situación de pobreza en el condado de Xinhua.

Donde hay voluntad, hay un camino. En 1989, el condado de Xinhua fue designado condado clave para el alivio de la pobreza y el desarrollo en la provincia de Hunan, y Yang Guowu también fue llamado el "héroe número uno". Una fuente dijo a los periodistas de Caijing que el magistrado del condado en ese momento dijo emocionado: "El condado de Xinhua ha sido ascendido de ciudadano de quinta clase a ciudadano de cuarta clase, y seguirá siendo un ciudadano de tercera clase y un ciudadano de segunda clase. en el futuro."

El siguiente paso es luchar por "condados afectados por la pobreza a nivel nacional". El condado de Xinhua ha hecho grandes esfuerzos. En primer lugar, los departamentos de condado pertinentes descubrieron que el Séptimo Ejército Rojo se había modernizado durante la Gran Marcha, por lo que utilizaron esto para solicitar "viejos condados de base revolucionaria" y aumentar sus monedas de negociación para ganar "condados afectados por la pobreza a nivel nacional". ".

En segundo lugar, vaya “en línea”. Según lo que recuerda Yang Guowu, una vez escuchó que un líder del Grupo Líder de Alivio de la Pobreza del Consejo de Estado se estaba reuniendo en Huaihua, Hunan. Inmediatamente condujo cientos de kilómetros con los líderes del condado de Xinhua en una noche de nieve, llegó a las 4 a.m. Trepó por la puerta de la residencia del líder y le cortaron la ropa acolchada. Llevaba un abrigo acolchado de algodón y se presentó con el acolchado de algodón expuesto. El líder estaba muy conmovido.

En tercer lugar, generar impulso a través de los medios de comunicación. En 1993, gracias a los esfuerzos del condado de Xinhua, un medio de comunicación de nivel central publicó una referencia interna, "Más de 500.000 agricultores en el condado de Xinhua están privados de alimentos y ropa", que recibió la aprobación del gobierno central y del Consejo de Estado en ese momento. . Esta referencia interna y las instrucciones de liderazgo son los factores clave para que el condado de Xinhua se convierta en un "condado azotado por la pobreza a nivel nacional". Según lo entendido por el periodista, el condado de Xinhua recibió inmediatamente apoyo de todos los aspectos después de las instrucciones de los altos líderes. El entonces vicegobernador a cargo de la provincia de Hunan hizo un viaje especial al condado de Xinhua para trabajar en el lugar, aportando un total de cientos de millones de yuanes en "dinero real" al condado de Xinhua.

De 65438 a 0994, el Consejo de Estado decidió aumentar el número de "condados de pobreza determinada por el estado" a 592. Para entonces, la mayoría de los líderes de base también habían descubierto que "los condados afectados por la pobreza a nivel nacional" significaban subsidios gratuitos de las finanzas centrales y locales, así como muchas políticas preferenciales. Durante un tiempo, las calificaciones para los “condados afectados por la pobreza a nivel nacional” se convirtieron en un recurso escaso y la competencia fue feroz. Debido a los "deberes" hechos antes, el condado de Xinhua aprovechó la oportunidad para "destacar" y convertirse en un "condado azotado por la pobreza a nivel nacional", como se esperaba.

Yang Guowu le recordó al reportero de "Caijing": "Estaba esperando las noticias en Beijing en ese momento. A las 0:00 65438+ de la medianoche, me enteré de las buenas noticias en la casa de un director de la Oficina de Alivio de la Pobreza del Consejo de Estado. En la nieve Después de correr durante más de una hora, regresé al sótano del hotel y le dije al magistrado adjunto del condado que vivía conmigo en Beijing. Estábamos tan felices y emocionados que rompimos a llorar. ."

De acuerdo con los requisitos del gobierno central, todos los "condados afectados por la pobreza" deben tener un ministerio central para aliviar la pobreza. En ese momento, 592 condados empobrecidos querían competir por el programa de “alivio de la pobreza en pares” del Ministerio de Finanzas. En la feroz competencia, el condado de Xinhua finalmente ganó y ganó el programa de siete años de “alivio de la pobreza emparejado” del Ministerio de Finanzas.

Yang Guowu le dijo a Caijing que una vez un conocido director de la Oficina de Alivio de la Pobreza del Consejo de Estado lo llamó "viejo mendigo". Sin embargo, Yang Guowu no estaba descontento. Explicó que no creía que el uso de tales palabras por parte de la otra parte fuera sarcástico, sino que contenía una afirmación de su perseverancia en el trabajo.

Después de jubilarse, Yang Guowu tampoco estuvo inactivo. También viajó regularmente a Beijing para visitar ministerios y comisiones centrales, y ganó siete títulos para el condado de Xinhua, entre ellos "Condado Nacional Clave para la Conservación del Suelo y el Agua", "Condado Nacional Clave para la Construcción Ecológica" y "Condado Nacional Piloto para la Agricultura Integral". Desarrollo." Yang Guowu dijo: "Cada sombrero significa al menos varios millones de yuanes".

Los fondos para aliviar la pobreza se convierten en "carne de monje Tang"

En nombre de un condado azotado por la pobreza a nivel nacional. , El condado de Xinhua ha plantado un "árbol del dinero".

En los últimos 14 años, el condado de Xinhua ha recibido un total de más de mil millones de yuanes en fondos de alivio de la pobreza a nivel nacional y fondos de apoyo a políticas para los condados pobres.

De acuerdo con la política actual de alivio de la pobreza, hay dos tipos principales de fondos de alivio de la pobreza proporcionados por el gobierno central a los "condados pobres designados a nivel nacional": uno es el fondo de "alivio para el trabajo" controlado por el Gobierno Nacional. Comisión de Desarrollo y Reforma, que se utiliza principalmente para aliviar la pobreza en zonas afectadas por la pobreza, construcción de carreteras, instalaciones de conservación de agua, agua potable para humanos y animales, gestión de pequeñas cuencas, etc., para mejorar la producción y las condiciones de vida de los pobres; el otro es el fondo de desarrollo "Plan de la Oficina de Alivio de la Pobreza, Asignación del Departamento de Finanzas", que es asignado por el Departamento de Finanzas y el Departamento de Alivio de la Pobreza después de consultas, centrándose en Desarrollar la plantación, la reproducción y el alivio de la pobreza a través de la ciencia y la tecnología.

Después de que el condado de Xinhua se convierta en un "condado afectado por la pobreza a nivel nacional", además de los fondos financieros centrales y provinciales para el alivio de la pobreza en poder de la oficina de alivio de la pobreza del condado y la oficina de ayuda para el trabajo, También puede obtener préstamos subsidiados para aliviar la pobreza. Varios departamentos, como los de agricultura, silvicultura, conservación del agua, transporte, educación y finanzas del condado, pueden recibir diversos fondos para el alivio de la pobreza.

Según Yang Guowu, estos fondos para aliviar la pobreza se dividen en varias categorías, que van desde decenas de millones hasta decenas de miles de yuanes.

Estos fondos fiscales para el alivio de la pobreza suelen ser controlados, aprobados, implementados y aceptados por varios departamentos gubernamentales. Sin embargo, debido a la falta de supervisión por parte de los objetivos de alivio de la pobreza y del público, y la falta de instituciones independientes para evaluar el desempeño del alivio de la pobreza, es más probable que estos fondos se desperdicien, o incluso se desvíen o se apropien indebidamente.

Cuando un periodista de Caijing visitó el condado de Xinhua, se enteró de un gran número de casos de uso ineficiente de los fondos de alivio de la pobreza. Por ejemplo, de 1996 a 1998, el condado de Xinhua recibió hasta 36 millones de yuanes en fondos para aliviar la pobreza. Después de que estos fondos llegaron en lotes a la oficina de alivio de la pobreza del condado, la oficina de desarrollo de áreas montañosas, la oficina forestal y otros departamentos, cada departamento siguió su propio camino y compró varias plántulas de frutas. La mayoría de ellas no sobrevivieron y las que sí lo hicieron no dieron fruto. fruta. Desde el 14, a pesar del apoyo clave de los niveles central y provincial, el condado de Xinhua no ha encontrado un bosque económico o un bosque frutal de tamaño considerable, e incluso las frutas comunes como las naranjas en las zonas montañosas del sur tienen que importarse de otros lugares. El condado de Xinhua es conocido como una base de material medicinal, con una escala de 654,38 millones de acres, pero en realidad tiene menos de 20.000 acres.

La capacitación en habilidades para el alivio de la pobreza es otro ejemplo. Según lo entendido por el periodista, el condado de Xinhua recibe cada año más de 10.000 yuanes en honorarios de capacitación para los agricultores pobres. Sin embargo, la investigación de un periodista encontró que ninguna de las cinco escuelas de capacitación designadas para el alivio de la pobreza del condado tiene calificaciones de personas jurídicas independientes y no está calificada para participar en capacitación laboral durante más de tres años.

Cuando el periodista entrevistó a la Escuela Vocacional Meishan en este condado, vio que la escuela alquilaba tres habitaciones en el primer piso de la Escuela de Maquinaria Agrícola del condado, con carteles que decían "sala de operaciones de práctica", "restaurante" y "oficina" respectivamente. Entre ellos, la sala práctica tiene menos de 30 metros cuadrados y hay diez estufas oxidadas colocadas sobre la simple estufa de cemento. Es difícil imaginar que en los últimos dos años se hayan “formado” aquí 400 chefs. Sin embargo, para una escuela tan sencilla, los fondos anuales de formación para el alivio de la pobreza ascienden a 600.000 yuanes.

En la aldea de Baiyun, ciudad de Langtang, condado de Xinhua, los aldeanos dijeron a los periodistas que en 2007, el gobierno de la ciudad de Langtang solicitó 40.000 yuanes en fondos para proyectos de reforma hídrica en nombre de la aldea, pero la aldea no construyó cualquier proyecto en absoluto. En la aldea de Changlin, municipio de Tianmen, los superiores asignaron 80.000 yuanes para agua potable para humanos y animales. El único "logro" fue que los hermanos del secretario del partido del pueblo construyeron una pequeña torre de agua.

La investigación del periodista también encontró que algunos préstamos subsidiados para el alivio de la pobreza en realidad no se utilizaron para proyectos de alivio de la pobreza.

El "Proyecto de la fábrica de papel de Wuxi" en el condado de Xinhua es uno de muchos proyectos similares. En 1995, un agricultor de la ciudad de Chaxi del condado solicitó la construcción de la "fábrica de papel de Wuxi". Siguiendo instrucciones del entonces secretario del comité del partido del condado, obtuvo un préstamo de 6,543,8 millones de yuanes. Pero más tarde se desconoció el paradero de esta persona, no había ninguna fábrica y se desconocía el paradero de 120.000 yuanes.

Según un líder de la Oficina de Finanzas del condado de Xinhua, de 1994 a 1998, el condado de Xinhua emitió más de 50 millones de yuanes en préstamos para aliviar la pobreza, pero sólo se recuperaron unos pocos millones de yuanes al vencimiento. Personas del Banco Agrícola del Condado de Xinhua de China dijeron que desde 2000, debido a la alarmante tasa de morosidad de los préstamos para aliviar la pobreza en el condado, el Banco Agrícola del Condado de Xinhua de China rara vez ha emitido préstamos para aliviar la pobreza.

En el condado de Xinhua, los fondos fiscales para el alivio de la pobreza también se han convertido en una herramienta de búsqueda de rentas para quienes están en el poder. Dado que la fuente y el uso de los fondos para el alivio de la pobreza no son transparentes, un número considerable de proyectos requieren la aprobación de los líderes antes de poder recibir dinero. A menudo se retienen diversos fondos para el alivio de la pobreza en distintos niveles de aprobación.

Según un secretario anónimo del partido de la aldea en el municipio de Jinfeng, condado de Xinhua, una de las principales tareas del secretario del partido de la aldea es "dirigir proyectos". Si no sabes cómo "huir", no importa lo pobre que seas, no podrás conseguir proyectos para aliviar la pobreza. Los fondos del proyecto, obtenidos con mucho esfuerzo, se entregan a las autoridades competentes con descuentos de al menos el 20%, y en algunos casos hasta el 50%. Este dinero también se entregará a las ciudades y pueblos, quedando poco en los pueblos.

Durante mucho tiempo, "ejecutar proyectos y competir por fondos" ha sido una tarea rutinaria en las ciudades y pueblos del condado de Xinhua, y los "fondos previos al proyecto" son costos que deben pagarse. Según la verificación del departamento de auditoría del condado, en la relativamente pobre ciudad de Shichongkou del condado de Xinhua, las facturas por tabaco, alcohol y catering superaron el millón de yuanes en 2007, de los cuales 800.000 yuanes eran "proyectos aleatorios".

El municipio de Jinfeng, con una población de sólo 16.000 habitantes, recibió facturas de catering de hasta 13.000 yuanes entre 2006 y 2003. En 1996, Chen, entonces director de la Oficina de Alivio de la Pobreza del condado, proporcionó una garantía para la empresa privada Shixin Antimony Factory en nombre de la Oficina y pidió prestado un préstamo con descuento para el alivio de la pobreza de 10.000 yuanes utilizando el edificio de capacitación para el alivio de la pobreza del condado como garantía. . Como el préstamo no había sido reembolsado, en mayo de 2003, el tribunal del condado de Xinhua dictaminó que la Oficina de Alivio de la Pobreza del condado debía asumir la responsabilidad conjunta y otorgó la deuda de 654,38 millones de yuanes del Edificio de Capacitación para el Alivio de la Pobreza y la Oficina de Alivio de la Pobreza al Departamento de Agricultura del condado. Banco de China.

Es más, los fondos para el alivio de la pobreza también se han utilizado para “sobornar votos”.

Según fuentes relevantes de la Comisión Municipal de Inspección Disciplinaria de Loudi, Chen Chengnan, ex director de finanzas del condado de Xinhua, es sospechoso de malversar fondos de alivio de la pobreza para "comprar votos" para su cuñado Duan Zhiting.

El 5 de febrero de 2003, Chen Chengnan pagó 5.000 yuanes en sobornos a tres representantes del congreso popular del condado de Tunxi Village, Xixi Village y Rile Village en Shuiche Town, con la esperanza de que apoyaran la candidatura de Duan Zhiting a diputado. magistrado del condado. Este fue también el detonante de la investigación de Chen Chengnan.

Soy un novato, vuelva a imprimirlo, fíjelo en la parte superior y guárdelo durante un mes. Hay muchos "eruditos imperiales" en línea que refutan esta opinión.

¡Esta es la característica y la desvergüenza de nuestra nueva política! ¡Todos los nuevos aldeanos por favor levántense! Tal vez no podamos cambiar nada, ¡pero definitivamente podemos expresar nuestro poder! ¡Apoye firmemente la eliminación por parte del país de la “corona de laurel” de los condados afectados por la pobreza de Xinhua! ¡No podemos obtener ningún beneficio, ni podemos apoyar a un grupo de funcionarios corruptos y presumir ante nuestra gente!