Directrices para evaluar las operaciones de separación
La separación de la evaluación de ofertas, es decir, la "separación de la evaluación de ofertas" comité de evaluación" y "evaluación de licitaciones" en el proceso de licitación "Calibración humana" se separan en dos enlaces relativamente independientes. De hecho, en el sistema de licitación actual, la evaluación de las ofertas y la determinación de las ofertas están separadas. El concepto de "separación de la evaluación de las ofertas" en realidad enfatiza el cambio del papel decisivo de los expertos en evaluación de ofertas en la evaluación y la determinación de las ofertas, destacando así la determinación de las ofertas. licitador derecho.
Este modelo se probó por primera vez en Shenzhen. En 2011, la Oficina de Vivienda y Desarrollo Urbano-Rural de Shenzhen tomó la iniciativa al proponer la "separación de prueba de la evaluación de ofertas y la licitación" en el "Aviso sobre la profundización de la reforma de las licitaciones y licitaciones de proyectos de construcción". Desde entonces, Jiangsu, Sichuan, Zhejiang y otros lugares también han introducido e implementado sucesivamente la política de "separación de evaluación y supervisión".
Dado que los "Dictamenes Orientadores del Ministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano-Rural sobre el Fortalecimiento de la Supervisión de las Licitaciones y Licitaciones para la Construcción de Viviendas y Proyectos de Infraestructura Municipal" propusieron "explorar y promover la separación de los métodos de evaluación de las ofertas" ", la "separación de la evaluación de ofertas" se ha ido volviendo cada vez más común. Aterrizó en un área amplia. Recientemente, Guangzhou lanzó la reforma de "separación de evaluación y supervisión", y Yiwu ha replicado y promovido la experiencia piloto en toda la ciudad, lo que también promoverá el desarrollo continuo del mecanismo de licitación.
1. La "Separación de la evaluación de ofertas" tiene como objetivo resolver muchos problemas en el campo de las ofertas.
En la etapa de evaluación y determinación de la oferta, el comité de evaluación de la oferta tiene el poder discrecional de evaluar la oferta y el derecho de hacer sugerencias sobre la determinación de la oferta, y el licitador tiene derecho a participar en la evaluación de la oferta. y el derecho a tomar decisiones sobre la determinación de ofertas. Ambos se complementan entre sí. Sin embargo, en las operaciones reales, existe una tendencia a que el resultado de la evaluación de la oferta sea igual al resultado de la oferta ganadora y la oferta del propietario sea reemplazada por la oferta del experto.
Por un lado, el comité de evaluación de ofertas tiene más poder que responsabilidad. Los expertos en evaluación de ofertas tienen mayor poder discrecional, pero no pueden asumir las responsabilidades ocultas detrás de sus derechos. El licitador asumirá las consecuencias legales de su comportamiento en la evaluación de ofertas. Por otra parte, no favorece la aplicación del "sistema de responsabilidad del licitador": la voluntad del licitador de seleccionar lo mejor no se refleja plenamente y la decisión del experto de ganar la licitación puede convertirse fácilmente en un "escudo" para el licitador. para eludir la responsabilidad. Al mismo tiempo, las puntuaciones injustas y la búsqueda de rentas por parte de expertos en evaluación de ofertas individuales también conducirán a "enfermedades persistentes" de larga data en el campo de las ofertas, como afiliación, colusión en las ofertas, manipulación de ofertas, ofertas abiertas y ofertas encubiertas. etc.
El "Modelo de Evaluación de Ofertas" redefine la atribución de responsabilidades y derechos en la evaluación de ofertas, con el objetivo de resolver diversos problemas causados por el desajuste de derechos y responsabilidades. Centrándose en el comité de evaluación de ofertas, Yiwu ya no requiere que los expertos clasifiquen a los ganadores de las ofertas. Sólo los expertos en evaluación de ofertas revisarán los documentos de la oferta y recomendarán los ganadores calificados a las unidades de licitación. Guangzhou ha ordenado al comité de evaluación de ofertas que recomiende candidatos calificados ganadores a través de un "sistema de aprobación" o "sistema limitado", lo que permitirá a los expertos en evaluación de ofertas volver al papel de consultores profesionales. Centrándose en los postores, Yiwu les otorga plenos derechos para seleccionar los mejores y los guía para seleccionar a los postores exitosos con solidez, credibilidad y cotizaciones razonables bajo el principio de "seleccionar lo mejor de lo mejor y elegir lo mejor de lo más bajo"; Guangzhou guía a los postores para que establezcan un comité de evaluación de ofertas, seleccionen al postor ganador mediante puntuación o "votación secreta + opiniones escritas" y devuelvan al propietario el derecho a evaluar la oferta.
2. Se espera que la "separación de la evaluación de ofertas" mejore la situación actual en el campo de las ofertas.
A juzgar por la experiencia piloto en Shenzhen, Yiwu y otros lugares, los principales efectos de la "separación de la evaluación de ofertas" incluyen la racionalización de las cotizaciones de las ofertas, la estandarización del desempeño empresarial, el comportamiento de subcontratación y la colusión en torno a expertos en evaluación de ofertas.
En términos de licitación, el fenómeno de ganar ofertas a precios bajos se ha aliviado. Las estadísticas muestran que entre 2011 y 2014, la caída promedio de los precios de oferta cayó aproximadamente un 4% en comparación con el año anterior. Desde que Yiwu implementó la separación de los métodos de evaluación de ofertas, la tasa promedio de adjudicación de ofertas de la ciudad ha alcanzado el 12,03%. La "evaluación de puntuación" orienta a los postores a ofertar basándose en una consideración integral de los factores de precio, factores de programa, factores de respuesta, factores de equipo, factores de desempeño y factores de crédito. Los resultados de la licitación guían aún más a las empresas postoras a ofertar de manera razonable y ordenada.
En términos de ejecución de contratos, en general se ha fortalecido la conciencia de integridad corporativa. A los contratistas con malos antecedentes crediticios y bajo desempeño bajo la "calificación de puntaje" les resultará difícil obtener el reconocimiento de los propietarios durante el proceso de licitación. Por lo tanto, desde la implementación de la reforma, las unidades de construcción de Yiwu generalmente han informado que las unidades de construcción y supervisión han tenido un desempeño más estandarizado que antes, y las empresas licitadoras han tomado la iniciativa de reparar sus calificaciones crediticias corporativas mediante rectificaciones. Shenzhen ha introducido la integridad de los postores en el informe; sistema de evaluación de ofertas, y las empresas con buena integridad de mercado y sólidas capacidades de ejecución de contratos han confiado en que el rendimiento y la reputación sean reconocidos por los propietarios, el mercado y la industria.
En términos de gobernanza rentista, por un lado, la "separación de la evaluación de ofertas" inhibe la cadena de transmisión de intereses entre los postores y los expertos en evaluación de ofertas, y el fenómeno de "relaciones públicas" que rodea a los expertos en evaluación de ofertas. Por otro lado, al vincularse con múltiples empresas, el riesgo de licitación de los licitadores aumenta y el impulso de los licitadores de coludir en las ofertas de subcontratación se reduce considerablemente; En el pasado, decenas o incluso cientos de empresas presentaron ofertas para proyectos de gran escala.
3. Innovación y exploración del sistema de “separación de evaluación y supervisión”.
En la actualidad, la "separación de la evaluación de ofertas" se implementa a nivel local, y varias regiones también han explorado diferentes métodos de evaluación y calibración de ofertas de acuerdo con las condiciones locales.
El diseño del sistema de “separación de evaluación y supervisión” de Shenzhen se puede resumir de la siguiente manera: la evaluación cualitativa es la base, la votación es el medio y la evaluación pública es la garantía. Específicamente, el comité de evaluación de ofertas no realiza calificaciones cuantitativas, sino que solo presenta opiniones de evaluación integrales al comité de determinación de ofertas para la toma de decisiones. El Comité de Licitación se refiere al informe de evaluación de la oferta y combina la situación real del proyecto para votar para seleccionar la base de datos de expertos en evaluación de la oferta, la lista de expertos en el Comité de Evaluación de la oferta y los resultados de la evaluación de la oferta se publican para garantizar que el La evaluación de las ofertas se realiza al sol.
La exploración del sistema de "calificación de puntos" de Guangzhou se puede resumir como el "sistema de aprobación" o el "sistema limitado" de evaluación de ofertas + calificación, o el "sorteo público + redacción de comentarios" + " tres mayores y un mayor" de determinación de la oferta. "Decidir.
A diferencia de Shenzhen, Guangzhou puede utilizar una evaluación cualitativa o una evaluación cuantitativa, o una combinación de los dos métodos, y también requiere incorporar el método de evaluación de la oferta, el método de licitación y la composición del comité de licitación en los "tres principales y uno"; "Mecanismo de toma de decisiones, y reportarlo al mismo nivel o a los departamentos superiores de inspección y supervisión disciplinaria.
La “separación de evaluación de ofertas” de Yiwu sigue de cerca el núcleo del “sistema de responsabilidad del licitador” y se centra en el principio de derechos y responsabilidades unificados, guiando a los postores a seleccionar lo mejor entre los mejores y lo mejor entre los más bajos. Precios, seleccionar postores exitosos con solidez, credibilidad y cotizaciones razonables, e implementar estrictamente la responsabilidad principal del postor y el sistema de responsabilidad de por vida de la unidad de construcción en el campo de la construcción de ingeniería.
Por supuesto, la reforma de la "separación de la evaluación de las ofertas" también debe abordar cuestiones como el objetivo de "relaciones públicas" del postor dirigido al licitador y los derechos de licitación del licitador que enfrentan desafíos regulatorios. Por lo tanto, el licitador debe, por un lado, establecer y mejorar los procedimientos de control interno y los mecanismos de limitación de la toma de decisiones de acuerdo con los principios de la toma de decisiones científica y democrática, y lograr la estandarización y transparencia de la "separación de la evaluación de las ofertas". proceso, por otro lado, las autoridades competentes deben explorar y promover el mecanismo de separación de la evaluación de ofertas, combinado con mecanismos locales de supervisión innovadores, para guiar la formulación de métodos científicos, justos y eficientes de evaluación y calibración de ofertas.