¿Cuáles son las reuniones parlamentarias en los sistemas administrativos occidentales en los países occidentales?
1. Sistema de conferencias
Las reuniones parlamentarias son la forma básica para que el parlamento discuta y ejerza sus poderes. Las normas de procedimiento suelen estipular la duración, la convocatoria, el formato y el quórum de las reuniones parlamentarias.
Tipos y duración de las reuniones parlamentarias. Las principales formas de reuniones parlamentarias son: reuniones parlamentarias ordinarias, reuniones parlamentarias especiales, reuniones conjuntas de las dos cámaras del parlamento, reuniones parlamentarias, reuniones de comités parlamentarios y reuniones de subcomités parlamentarios. Las reuniones ordinarias, también conocidas como asambleas ordinarias o reuniones ordinarias, son la forma principal de reuniones parlamentarias y se celebran en un horario determinado de conformidad con las disposiciones legales. Algunos países exigen que se celebre una vez al año, como Estados Unidos y Japón; otros exigen que se celebre dos veces al año, como Francia e Italia. Las reuniones periódicas tienden a tener una duración relativamente fija y la duración de la sesión varía de un país a otro. Por ejemplo, el Parlamento francés se reúne dos veces al año. La primera reunión ordinaria comienza el 1 de octubre y dura 80 días, y se debaten principalmente cuestiones presupuestarias; la segunda reunión ordinaria comienza el 2 de abril y no dura más de 90 días, y se debaten principalmente cuestiones legislativas. La sesión de la Duma Estatal rusa se divide en dos sesiones: primavera y otoño. La sesión de primavera dura de enero a diciembre y hasta el 20 de junio. La Reunión de Otoño dura del 1 de septiembre al 25 de febrero de 2019. El período ordinario de sesiones de la Asamblea Nacional Japonesa es de 150 días y el período ordinario de sesiones de la Asamblea Nacional Coreana es de 100 días. Durante la sesión ordinaria del Parlamento, los diputados no se reúnen todos los días, sino que anuncian el inicio de su trabajo oficial y el horario de trabajo de los órganos internos del parlamento. Durante este período, los miembros no pueden salir de la ciudad donde se celebra la reunión, ni visitarla ni realizar otras actividades que no estén directamente relacionadas con la reunión. Las reuniones parlamentarias extraordinarias, también conocidas como reuniones especiales y reuniones extraordinarias, son reuniones que deben celebrarse cuando el país se enfrenta a acontecimientos importantes que afectan la situación general y son muy específicos. Normalmente, la tarea de la reunión actual se completa cuando se toma una decisión, por lo que la duración de dichas reuniones es corta, normalmente sólo unos pocos días. La convocatoria de una reunión extraordinaria requiere una propuesta de personas o instituciones pertinentes, y la decisión será tomada por el órgano rector del Parlamento o el Presidente. Las personas o instituciones con derecho a proponer la convocatoria de una reunión especial generalmente incluyen: el jefe de Estado, el gobierno, la agencia rectora parlamentaria, uno o varios componentes de un país federal, un cierto número de parlamentarios, grupos de votantes, etc. Sin embargo, debido al largo período normal de sesiones de los parlamentos de los países occidentales y a las estrictas regulaciones sobre las mociones para convocar reuniones extraordinarias, rara vez se celebran reuniones parlamentarias extraordinarias.
Organización de la reunión. Las reuniones parlamentarias están presididas por el Órgano Directivo Parlamentario. El sujeto rector puede ser una persona (orador), como el Reino Unido y los Estados Unidos, o puede ser un colectivo (comité ejecutivo o presidium), como Francia y Alemania; Las principales responsabilidades de la agencia rectora son convocar y presidir reuniones, organizar agendas, presidir los debates de las reuniones y presidir las votaciones de las reuniones. Los órganos rectores suelen ser elegidos. Como órgano rector, el comité ejecutivo o la mesa generalmente está formado por el presidente, el vicepresidente, el presidente del grupo parlamentario y el secretario general parlamentario. El órgano directivo colectivo también está presidido por el Portavoz y las decisiones se toman colectivamente.
La planificación de la agenda es una parte clave del trabajo parlamentario. En la mayoría de los países, la agenda parlamentaria la establece el órgano rector del parlamento. Pero algunos gobiernos tienen un control considerable sobre el parlamento, y el gobierno determina el calendario del parlamento; en países como Alemania e Italia, el gobierno puede enviar representantes para participar en los órganos que fijan la agenda. Una vez que se determina la agenda parlamentaria, generalmente no se modifica a voluntad; si existen circunstancias especiales, se puede modificar de acuerdo con los procedimientos legales prescritos. Por ejemplo, en Francia, una vez establecida la agenda, sólo se puede modificar si se trata de cuestiones prioritarias especificadas por ley. Las regulaciones japonesas estipulan que cuando el presidente lo considera necesario, o cuando un miembro propone un proyecto de ley de enmienda, el presidente sólo puede modificar la agenda después de consultar a la Cámara de Representantes.
Sistema de conferencias abierto. La mayoría de los países prevén que las reuniones parlamentarias generalmente se celebren en público. La divulgación incluye: que las reuniones parlamentarias se celebren en público; que el orden del día y la agenda parlamentaria se anuncien con antelación; que se permita a los ciudadanos participar en la presentación de informes y que las actas y sesiones informativas parlamentarias se publiquen en publicaciones públicas;
Hoy en día, con el rápido desarrollo de la tecnología de la información, los sitios web parlamentarios se han convertido en un canal importante para la divulgación parlamentaria. Algunos países también tienen canales de televisión dedicados a transmitir las actividades parlamentarias. Pero en la práctica, los países difieren en su comprensión y apertura a las deliberaciones.
Las reglas de procedimiento de muchos países también estipulan que se pueden celebrar reuniones secretas. Las reuniones secretas generalmente discuten secretos de estado como la diplomacia, la defensa nacional y cuestiones de seguridad pública que no son adecuadas para el debate público; En las reuniones secretas no podrá asistir ni informar nadie más que los miembros, y las actas de las reuniones se conservarán como documentos confidenciales. Para no socavar el principio de apertura, se estipula que las reuniones secretas sólo podrán celebrarse en circunstancias especiales y por iniciativa de un determinado organismo o de un determinado número de diputados. Cuando los parlamentos de los Estados Unidos, el Reino Unido y otros países celebran reuniones secretas, deben celebrarse a puerta cerrada y las personas irrelevantes deben salir, por lo que las reuniones secretas también se denominan "reuniones a puerta cerrada".
Los parlamentos de los países occidentales generalmente permiten que el público observe. El Parlamento tiene un auditorio especial, y los ciudadanos que estén dispuestos a participar en la audiencia pueden hacerlo siempre que obtengan una audiencia en la sala del parlamento. Las audiciones se otorgan por orden de llegada hasta el final de la audiencia. Algunos países también han enviado algunas audiencias paralelas a los departamentos pertinentes e han invitado a participar a personas de los departamentos pertinentes. En otros países, cada miembro del parlamento puede controlar una parte de la audiencia y el miembro la entregará al personal pertinente. Se espera que todos los observadores respeten el orden de auditoría.
Quórum para la reunión. Ya sea que se celebre una sesión ordinaria o extraordinaria, las reglas de procedimiento de la mayoría de los parlamentos nacionales establecen un quórum. La mayoría de los países requieren más de la mitad de todos los miembros, y algunos países aportan un tercio, dos tercios, tres cuartos o tres quintos. Cuando llegue la hora de la reunión y el quórum no sea suficiente, las reglas de procedimiento de cada país estipulan que el tiempo de la reunión puede extenderse adecuadamente. Si el quórum no es suficiente después de la extensión, se levantará la sesión.
Para garantizar que los miembros puedan asistir a las reuniones, los parlamentos de la mayoría de los países han implementado un sistema de licencia. Por ejemplo, Finlandia y Suecia estipulan que los miembros deben solicitar una licencia y obtener aprobación cuando no puedan asistir a una reunión. ; se prevén sanciones para los miembros que no asistan a las reuniones sin motivo alguno . También hay algunos países, como Francia y los Países Bajos, que no tienen un sistema de licencias, pero tienen otras medidas de supervisión correspondientes.
Dos. Procedimiento
(1) Propuesta
Un proyecto de ley se refiere a un proyecto de ley original, como un proyecto de ley o una resolución, presentado al cuerpo legislativo por agencias y personas a las que se les han otorgado poderes especiales. . Para garantizar la calidad de las mociones, los reglamentos parlamentarios de muchos países contienen disposiciones detalladas y estrictas sobre la presentación de mociones.
El tema de la propuesta. Quién puede proponer una moción suele estar determinado por la constitución y el reglamento. Según el reglamento interno de la mayoría de los parlamentos nacionales, un determinado número de miembros, el jefe de estado, ambas cámaras del parlamento, diversas comisiones o el gobierno tienen derecho a proponer proyectos de ley. En países con un sistema de gabinete responsable, las propuestas gubernamentales gozan de prioridad en las discusiones parlamentarias. En los países federales, algunos países estipulan que los componentes federales tienen derecho a proponer propuestas. Algunos países prevén que un cierto número de votantes también pueda presentar propuestas. Según la Constitución rusa, el Tribunal Constitucional Federal, el Tribunal Supremo y el Tribunal Supremo de Arbitraje también tienen la facultad de iniciar legislación sobre cuestiones de su competencia.
Las mociones generales deben ir acompañadas de una explicación que indique los motivos por los que se propone la moción. La moción debe presentarse dentro de un período de tiempo determinado antes de la reunión. Antes de incluir un proyecto de ley en la agenda parlamentaria, suele ser revisado por algún organismo. Antes de aprobar el orden del día, la dirección parlamentaria debe informar al pleno del parlamento de los proyectos de ley recibidos.
La moción fue retirada. Algunos países estipulan que cuando los miembros quieran retirar proyectos de ley y mociones, el patrocinador debe presentar una solicitud. Una vez que se convierte en una cuestión de comité, el retiro debe ser aprobado por el comité; una vez que se convierte en un asunto de conferencia, el retiro debe ser aprobado por la Cámara de Representantes.
(2) Discusión sobre la moción
El comité discutió esta revisión. Una vez que la Asamblea General recibe un proyecto de ley o decide incluirlo para su discusión en la sesión, generalmente lo remite al comité parlamentario correspondiente para su discusión. En la reunión del comité, después de escuchar al redactor o representante de la unidad de redacción sobre las cuestiones de redacción y asuntos relacionados, los miembros del comité expresan plenamente sus opiniones y finalmente votan sobre las propuestas discutidas, forman una resolución e informan al parlamento o la reunión de la Cámara de Representantes. Las resoluciones se redactan en forma de informes, y las opiniones, sugerencias y modificaciones adoptadas por mayoría simple del comité se incorporan al informe como opinión colectiva del comité.
El "Sistema de Tres Lecturas" Los países occidentales generalmente adoptan el "Sistema de Tres Lecturas" cuando discuten proyectos de ley. El "sistema de tres lecturas" significa que cualquier proyecto de ley debe ser leído tres veces por el parlamento antes de que pueda ser aprobado. El procedimiento de "tercera lectura" se creó en el Reino Unido y luego fue imitado por importantes países occidentales como Estados Unidos, Alemania, Dinamarca y Nueva Zelanda.
Durante la etapa de primera lectura, el nombre y los puntos clave del proyecto de ley se anuncian en una reunión del pleno de la Cámara del Parlamento, y luego el proyecto de ley se envía al comité correspondiente para su revisión. En la segunda etapa de lectura, se lee el contenido del proyecto de ley, se debate sobre la base de la revisión y revisión por parte del comité especial y luego se revisa. La tercera etapa de lectura es la votación. En un parlamento unicameral, el proceso legislativo parlamentario finaliza cuando el proyecto de ley pasa la tercera lectura. En un país bicameral, después de que un proyecto de ley se aprueba en tercera lectura en un hospital, se envía a otro hospital para tercera lectura según el mismo procedimiento. Si un proyecto de ley aprobado por una cámara del parlamento es aprobado por la otra cámara, o mediante la coordinación de una reunión conjunta de las dos cámaras, entonces el proceso de "tercera lectura" del proyecto de ley termina.
Debate. El debate es el método de deliberación principal y más utilizado en el parlamento. Después de escuchar el informe del comité sobre el proyecto de ley o el informe del patrocinador, la Asamblea General o la Cámara comenzarán discusiones formales y abordarán o debatirán el proyecto de ley en la asamblea. Las reglas de procedimiento de muchos países establecen los procedimientos y reglas para el debate. Los debates deben centrarse en el debate, tener una actitud clara y tener un tiempo limitado. El procedimiento del debate se divide generalmente en varios pasos: moción - los principales portavoces de ambas partes hablan por turnos - otros miembros de ambas partes hablan por turnos - los representantes de ambas partes resumen - votación.
Hablaron miembros del Parlamento. En los reglamentos de los parlamentos extranjeros, los miembros generalmente están exentos de la libertad de expresión y de tiempo de palabra. El primero tiene como objetivo proteger la libertad de expresión de los miembros, mientras que el segundo pretende impedir que los miembros individuales utilicen su libertad de expresión para hacer comentarios divagadores y obstaculizar las discusiones. Siempre y cuando los miembros no utilicen lenguaje difamatorio e insultante, no revelen secretos de estado o la privacidad de otros y respeten las reglas de los procedimientos para hablar y el orden del lugar, cualquier comentario que hagan está protegido por la ley. Los infractores pueden ejercer el poder de castigo, como prohibirles hablar o expulsarlos del lugar. En cuanto a los discursos de los parlamentarios, la mayoría de los países tienen límites en el número y tiempo de los discursos. Una forma es limitar el número y el tiempo que cada parlamentario puede hablar, y la otra es limitar el número y el tiempo que cada grupo parlamentario puede hablar. El tiempo límite para hablar será de no más de 10 minutos a 30 minutos. Francia, Italia, Alemania, Japón y otros países asignan el tiempo de palabra según la proporción de escaños ocupados por el grupo parlamentario. Por lo general, las reglas de procedimiento también estipulan que el segundo discurso sobre el mismo tema debe ser más breve que el primero. Si alguien expresa alguna objeción, el tiempo de intervención podrá ampliarse de forma adecuada o ilimitada. Si el orador se desvía del tema por más del tiempo especificado, el moderador puede ordenarle que deje de hablar o ir al grano; si el orador no escucha la disuasión, el moderador tiene derecho a cancelar el derecho a hablar; .
Los discursos de los miembros del Parlamento en los debates, sin importar en qué país se encuentren, son organizados por agencias rectoras. Hay dos enfoques comunes: uno es que los miembros pueden (o deben) registrarse con el moderador de cada debate por adelantado; el otro es que durante el debate, los miembros pueden pedirle al moderador que hable en cualquier momento; Algunos países no permiten a los miembros leer discursos según el guión, mientras que otros permiten a los miembros utilizar esquemas de discursos o leer información técnica y citas relevantes. Muy pocos países no tienen restricciones a los discursos de los parlamentarios. Por ejemplo, en Finlandia, los parlamentarios pueden hablar todo el tiempo que quieran y tantas veces como quieran.
No discutir principios. Este principio es tradición y práctica de los procedimientos parlamentarios, es decir, los asuntos que han sido decididos por el parlamento no pueden ser considerados y resueltos nuevamente en la misma sesión si realmente necesitan ser discutidos, sólo pueden ser planteados y considerados en la misma sesión; sesiones siguientes o posteriores. El propósito de este principio es asegurar la coherencia de las opiniones parlamentarias, mantener la autoridad de las resoluciones parlamentarias, mejorar la eficiencia de las deliberaciones y, especialmente, evitar que una minoría en el parlamento obstruya los procedimientos normales.
(3) Votar
La votación es un procedimiento legal importante para la toma de decisiones en nombre de la agencia. Los países deciden qué método de votación utilizar basándose en los principios de conveniencia, practicidad, justicia y razonabilidad, y atmósfera, y en función de sus propias tradiciones y hábitos históricos. Los métodos de votación comúnmente utilizados en varios países son: votación oral, votación a mano alzada, votación de pie, votación en grupo o puerta a puerta, votación nominal, votación, votación por sorteo o marca, votación por aplauso, votación con máquina de votación y no objeción. votación. Durante el proceso de deliberación, el parlamento no se limita a un solo método de votación. La tecnología de votación electrónica se ha utilizado ampliamente en la votación parlamentaria en varios países debido a sus ventajas de precisión, conveniencia y velocidad.
El quórum necesario para una votación varía de un país a otro, dependiendo principalmente de la importancia del proyecto de ley. Por ejemplo, para votar la constitución normalmente se requiere una mayoría absoluta de dos tercios o tres cuartos, mientras que para votar proyectos de ley generales se requiere una mayoría. También existen diferencias en las regulaciones de diferentes países con respecto a la votación del mismo tipo de leyes. Más de la mitad del país estaba a favor de aprobar el proyecto de ley, y el resto se dividió entre dos tercios y un tercio.
Cuando hay igualdad de votos a favor y en contra de una propuesta de votación, generalmente hay dos soluciones: una es que vote el orador u otra persona que presida la reunión. En el Congreso de los Estados Unidos, el presidente no vota, pero cuando los votos a favor y en contra son iguales, el voto del presidente es decisivo. En segundo lugar, la propuesta se considera un veto. Por ejemplo, el reglamento de la Asamblea Nacional francesa estipula que "los votos a favor y en contra son iguales, y las cuestiones sometidas a votación no serán aprobadas". Sobre la base del cálculo del quórum, existen principalmente "sistema proporcional de votación", "sistema proporcional de reunión" y "sistema proporcional de todos los miembros".
La votación universal y la votación artículo por artículo son las dos formas principales de votar los proyectos de ley. A juzgar por la práctica de varios países, votar uno por uno es la norma, mientras que la votación unánime es la excepción. Estados Unidos vota en dos pasos: primero vota las enmiendas individuales al proyecto de ley y luego vota el proyecto de ley completo.
Cuando los miembros no pueden votar por algún motivo, algunos países han diseñado reglas de voto por poder en sus reglas de procedimiento para permitir a los miembros confiar a otros el ejercicio de sus derechos de voto, pero también imponen regulaciones estrictas sobre la operación. de dicho límite de voto por delegación. Por ejemplo, un miembro que confía el voto a otros debe emitir un poder por escrito. Entre los países que permiten el voto por poder, las dos cámaras de Francia tienen reglas de voto por poder relativamente completas.
Generalmente, la votación en los parlamentos nacionales se lleva a cabo públicamente, con sólo unas pocas excepciones, como elecciones de personal individual o votación de derechos personales. Por ejemplo, en Alemania, la votación secreta es una forma de votación utilizada exclusivamente para elegir al presidente del Bundestag, al vicepresidente, al canciller federal y al comisionado de defensa parlamentario.
(4) Actas
Las actas son documentos importantes de las reuniones parlamentarias de casi todos los países y registran los debates y discursos de los miembros y todas las mociones sobre diversos temas y asuntos. Una vez suspendida o finalizada la reunión, el acta de la reunión se proporcionará a los miembros, quienes tienen el derecho y la obligación de revisar las actas de mis comentarios. Si encuentra alguna discrepancia entre el contenido de la grabación y el contenido del discurso, puede pedirle al presidente de la reunión que haga correcciones. Si los miembros no formulan objeciones a la presentación dentro del plazo señalado, se considerará aprobada la presentación. Algunos países permiten que los parlamentarios incluyan en el acta material no dicho o discursos inconclusos. Una vez impresas las actas de la reunión, deben ser firmadas por el presidente o la persona responsable pertinente y almacenadas en los archivos parlamentarios para referencia futura. En términos generales, las actas de varios países deben publicarse públicamente después de la reunión, algunas son actas completas y otras son solo resúmenes. Cuando surge una disputa en una reunión, el presidente puede tomar una decisión basada en las actas, y el público también puede conocer las intenciones legislativas y diversas opiniones deliberativas a través de las actas.
Tres. Procedimientos de trabajo de los comités
La mayoría de los parlamentos de varios países crean una serie de comités según sea necesario para proporcionarles opiniones, informes o proyectos de ley sobre diversos temas. Diversas actividades del parlamento, especialmente la formulación y revisión de leyes, se llevan a cabo principalmente en comités, que en realidad son el centro de las actividades parlamentarias.
Según el reglamento interno de los parlamentos extranjeros, existen dos tipos de comisiones: comisiones permanentes (o especiales) y comisiones temporales (o especiales). Un comité permanente es un comité que divide las jurisdicciones según las necesidades legislativas. Se puede dividir en dos tipos: uno se establece para las necesidades de las propias actividades del parlamento. Por ejemplo, la Cámara de Representantes de Japón y el Senado tienen dos comités sobre Operaciones y Sanciones de la Cámara de Representantes, y el Senado de los Estados Unidos tiene un comité. Comité de Normas y Administración; la configuración específica de este último comité es similar a la de Relevante para los departamentos gubernamentales, establecida según campos profesionales. También puede haber subcomités bajo el comité permanente. Los miembros del Comité son aquellos que tienen experiencia en las materias de la competencia del Comité. El comité especial se creó para ocuparse de cuestiones específicas y finalizará una vez finalizado su mandato y presentado su informe al Parlamento.
Las actividades del comité son principalmente la consideración de proyectos de ley. Una vez propuesto un proyecto de ley, el portavoz o presidente del parlamento lo enviará al comité permanente correspondiente para su revisión, y el comité investigará las cuestiones relacionadas con el proyecto de ley. Puede enviar personal a inspeccionar varios lugares para comprender la situación y también puede recopilar materiales mediante la celebración de reuniones de consulta o audiencias. Después de la investigación, el comité revisó el proyecto de ley punto por punto basándose en los resultados de la investigación y presentó un informe de revisión al Parlamento. En los sistemas presidenciales representados por Estados Unidos, el comité puede aprobar o modificar proyectos de ley, y puede archivar aquellos que considere prematuros. En países con un sistema de gabinete responsable representado por el Reino Unido, los comités también tienen el poder de modificar proyectos de ley, pero no tienen poder para vetarlos. En lugar de ello, debe presentar sus opiniones al Parlamento para una decisión final, junto con el proyecto de ley bajo consideración. El comité explicará en su informe el propósito, alcance y razones de la moción propuesta, y la moción revisada por el comité se incluirá en el orden del día de la reunión parlamentaria.