Una revisión de la construcción de un sistema regulatorio nacional para la protección de tierras agrícolas
(1. Centro de Información del Ministerio de Tierras y Recursos, Beijing, 100812; 2. Instituto de Planificación y Estudio Territorial de China, Beijing, 100035)
A partir del Objetivos de la ingeniería geotécnica. Este artículo presenta brevemente los objetivos de construcción, el modelo del sistema, el contenido de la construcción y la estructura general del sistema de supervisión nacional para la protección de tierras cultivadas, uno de los dos principales sistemas comerciales de la primera fase del Proyecto de Ingeniería Metalúrgica.
Palabras clave: ingeniería geotécnica; protección de tierras cultivadas; sistema de información
La construcción de un sistema nacional de supervisión para la protección de tierras cultivadas es una de las tareas centrales de la primera fase de la ingeniería geotécnica. construcción, incluida la protección de tierras cultivadas. Construcción de sistemas de aplicaciones comerciales, sistemas de apoyo a la toma de decisiones (parte de tierras), bases de datos de tierras y normas relacionadas.
1 Marco modelo del Sistema Nacional de Supervisión de la Protección de Tierras Cultivadas
La protección de tierras cultivadas se basa en la planificación y toma la aprobación de tierras de construcción como línea principal para captar terrenos de nueva construcción, ocupados por construcciones. tierra cultivada, reposición de tierra cultivada, Los cambios generales en la tierra cultivada, como la cantidad de tierra cultivada retenida, la cantidad de tierra que ingresa al mercado y la inversión industrial, son el núcleo, con el objetivo de controlar estrictamente la tierra, participar en macro -controlar y proteger eficazmente las tierras cultivadas. El marco de protección de las tierras agrícolas se muestra en la Figura 1.
Figura 1 Marco de construcción del sistema nacional de supervisión para la protección de tierras cultivadas
Bajo el control de la planificación general del uso de la tierra, el aumento de la información sobre tierras cultivadas recopilada en el desarrollo de la tierra, los cambios de uso de la tierra descubierto mediante monitoreo de teledetección y supervisión de la aplicación de la ley. Con el apoyo de datos como la información sobre el uso ilegal de la tierra, el Ministerio de Tierras y Recursos capta directamente la información sobre el uso de la tierra para proyectos de construcción aprobados por el Consejo de Estado (incluida información sobre tierras de nueva construcción, ocupadas tierra cultivada y tierra cultivada complementaria); también capta la tierra del proyecto de construcción aprobada por el gobierno provincial y las ciudades y condados mediante la presentación de información sobre el suministro de tierra.
2 Principales contenidos del sistema nacional de supervisión para la protección de tierras cultivadas
2.1 Objetivos de la construcción del sistema nacional de supervisión para la protección de tierras cultivadas
La supervisión nacional debe establecerse un sistema para la protección de las tierras cultivadas en el Ministerio de Tierras y Recursos, 31 provincias (regiones autónomas, municipios), el Cuerpo de Producción y Construcción de Xinjiang y 32 ciudades piloto de demostración han establecido sistemas de información pertinentes y bases de datos básicas centradas en la interconexión empresarial al mismo tiempo. nivel, interacción comercial en todos los niveles y aprobación de terrenos de construcción. Mediante el funcionamiento del sistema nacional de supervisión para la protección de tierras agrícolas, combinado con la actualización de la base de datos sobre uso básico de la tierra, se establecerá un canal de información para que el país obtenga información sobre tierras y recursos para captar oportunamente información sobre tierras de nueva construcción, oferta de tierras, conversión de tierras agrícolas y tierras de cultivo suplementarias. A través de un análisis exhaustivo de la información, se puede brindar apoyo a las decisiones para la protección y el macrocontrol de las tierras agrícolas durante la primera fase de construcción.
2.2 Contenido constructivo del sistema nacional de supervisión de la protección de tierras cultivadas
2.2.1 Desarrollo del sistema de aplicación
Tomando como línea principal la aprobación de terrenos de construcción, en el El Ministerio de Tierras y Recursos, 31 provincias (regiones autónomas, municipios directamente dependientes del gobierno central), el Cuerpo de Producción y Construcción de Xinjiang y 32 ciudades piloto de demostración han establecido sistemas de gestión de aprobación, sistemas de gestión de exámenes previos, sistemas de gestión de planificación del uso de la tierra y desarrollo de tierras. y consolidación de sistemas de gestión, sistemas de gestión del suministro de tierras y sistemas de información de gestión y supervisión de la aplicación de la legislación territorial. Establecer un sistema integral de análisis y visualización en línea de datos de gestión de tierras y un sistema de verificación del uso de tierras basado en resultados de monitoreo de sensores remotos en el Ministerio de Tierras y Recursos; establecer un sistema de inspección de tierras en la Oficina Nacional de Inspección de Tierras y nueve oficinas nacionales de inspección de tierras; formar un sistema con la aprobación de terrenos de construcción como núcleo. El sistema de inspección de protección de tierras agrícolas vinculado de cuatro niveles permite la adquisición oportuna y un análisis integral de información relacionada con la protección de tierras agrícolas. Se divide en tres categorías: aprobación administrativa, gestión de datos y análisis macro. Las descripciones específicas son las siguientes:
2.2.1.1 Categorías de aprobación administrativa
(1) Aprobación de terrenos de construcción. sistema de gestión Ministerio de Tierras y Recursos de Construcción El sistema de gestión de aprobación del uso de la tierra implementa una gestión de proceso completo desde la aceptación de la ventana, la revisión por parte del departamento anfitrión, la aprobación conjunta de varios departamentos y la firma del ministro. Incluyendo adquisición de tierras, conversión de tierras agrícolas, complementación de tierras cultivadas, revisión auxiliar de la oferta de tierras, gestión de revisión conjunta, supervisión y gestión, gestión de tarifas, gestión de datos de registro de tierras de construcción, divulgación de información, aprobación de conexión en línea, etc. , proporcionando software de cotización electrónica y software de presentación electrónica para terrenos de construcción. El sistema a nivel provincial es el mismo que el sistema a nivel ministerial, y el sistema de gestión de aprobación de terrenos de construcción a nivel de ciudad y condado realiza la gestión del proceso de aprobación de terrenos de construcción, incluidas funciones como aceptación, revisión auxiliar, revisión de un libro y cuatro mapas, supervisión y gestión, divulgación de información, aceptación, aprobación y declaración en línea.
Los sistemas de cuatro niveles están interconectados para lograr la aprobación remota.
La relación entre el sistema de aprobación de terrenos de construcción y otros sistemas se muestra en la Figura 2.
(2) Sistema de gestión de examen previo de terrenos de construcción El sistema de gestión de examen previo de terrenos del Ministerio de Tierras y Recursos realiza el examen previo de los terrenos para proyectos de construcción aprobados por el Ministerio de Tierras y Recursos, incluyendo aceptación desde ventanilla, revisión por parte del departamento patrocinador, revisión conjunta, aprobación por varios departamentos y Gestión ministerial de todo el proceso de firma. Incluyendo adquisición de tierras, conversión de tierras agrícolas, equilibrio de ocupación y compensación, revisión auxiliar, gestión de revisión conjunta, supervisión y gestión, divulgación de información, conexión y aprobación en línea. Las funciones de los sistemas de gestión del examen previo de terrenos de construcción provinciales y municipales son similares a las del nivel ministerial.
Interconexión del sistema de cuarto nivel.
La relación entre el sistema de preexamen de terrenos de construcción y otros sistemas se muestra en la Figura 3.
Figura 2 La relación entre el sistema de aprobación de terrenos de construcción y otros sistemas
Figura 3 La relación entre el sistema de inspección previa de terrenos de construcción y otros sistemas
2.2 .1.2 Gestión de datos
(1) Sistema de gestión de planes y planificación del uso de la tierra El sistema de gestión de planes y planificación del uso de la tierra del Ministerio de Tierras y Recursos realiza la aprobación administrativa del plan maestro de uso de la tierra presentado al Estado Consejo para la aprobación y gestión del libro de ordenamiento territorial. Entre ellos, el subsistema de aprobación administrativa del plan maestro de uso del suelo realiza funciones de gestión de aprobación administrativa, como revisión auxiliar y aprobación conjunta de planes, y pertenece al alcance de la aprobación administrativa del subsistema de gestión de planes que incluye entrada, consulta, análisis estadístico e indicador del plan anual; restauración y recepción de Internet de información sobre la implementación del indicador del plan de tierras agrícolas (libro mayor del plan) y otras funciones. El sistema de gestión de planes de planificación del uso de la tierra provincial y municipal realiza la gestión de los libros de contabilidad de planificación del uso de la tierra, incluida la entrada, consulta, análisis estadístico y verificación de los indicadores del plan anual, así como la presentación y recepción de información sobre la implementación de los indicadores de planificación de la tierra agrícola ( libros de planificación) desde Internet y otras funciones.
La relación entre el sistema de ordenación territorial y gestión de la planificación y otros sistemas se muestra en la Figura 4.
(2) Sistema de gestión de consolidación y desarrollo de terrenos El sistema de gestión de consolidación y desarrollo de terrenos del Ministerio de Tierras y Recursos se centra en gestionar la información del proyecto de desarrollo y consolidación de varios canales de inversión y la información de compensación y ocupación de tierras cultivadas. , incluyendo entrada de información diversa, consulta de estadísticas y desde Recibir todo tipo de información en línea y otras funciones. El sistema de gestión y consolidación del desarrollo territorial provincial y municipal realiza las funciones de gestión y envío y recepción en línea de diversos tipos de información.
La relación entre el sistema de gestión de consolidación y desarrollo territorial y otros sistemas se muestra en la Figura 5.
Figura 4 La relación entre el sistema de gestión de planificación y ordenamiento territorial y otros sistemas
Figura 5 La relación entre el sistema de gestión de consolidación del desarrollo territorial y otros sistemas
(3) El sistema de gestión (registro) de suministro de tierras del Ministerio de Tierras y Recursos y el sistema provincial de gestión de suministro de tierras realiza principalmente funciones como recibir información de archivo de suministro de tierras desde Internet, consulta de información sobre suministro de tierras y análisis estadístico; El sistema de gestión de suministro de tierras de ciudades y condados realiza principalmente el ingreso de información sobre el suministro de tierras, funciones como verificación, consulta, estadísticas y envío de información sobre el suministro de tierras desde Internet.
La relación entre el sistema de gestión (registro) de la oferta de tierras y otros sistemas se muestra en la Figura 6.
(4) Sistema de Supervisión de la Aplicación de la Ley de Tierras El Ministerio de Tierras y Recursos y los sistemas de supervisión de la aplicación de la ley de tierras provinciales y municipales realizan la entrada de pistas ilegales, información de presentación de casos, investigación de casos y manejo de información, violación de tierras. cierre y archivo de casos, investigación estadística y archivo de casos ilegales importantes Funciones como envío y recepción de información en línea.
La relación entre el sistema de supervisión y aplicación de la ley territorial y otros sistemas se muestra en la Figura 7.
Figura 6 La relación entre el sistema de gestión (registro) de oferta de tierras y otros sistemas
Figura 7 La relación entre el sistema de supervisión de la aplicación de la ley territorial y otros sistemas
2.2.1.3 Análisis integral
(1) Sistema de visualización y análisis integral en línea de datos de gestión de tierras El Ministerio de Tierras y Recursos ha establecido un sistema de visualización y análisis integral en línea para datos de gestión de tierras. Basado en los resultados operativos de los sistemas comerciales relacionados con la protección de tierras cultivadas, como el sistema de gestión de aprobación de tierras para construcción, los datos sobre tierras de nueva construcción, los datos de tierras cultivadas ocupadas por la construcción, los datos de oferta de tierras, los datos de conversión de tierras agrícolas, la ocupación de tierras cultivadas y los datos de compensación. , los datos sobre el uso ilegal de la tierra y otra información se clasifican según puntos de tiempo, períodos de tiempo, regiones y otras condiciones.
Capte la información sobre los cambios en las tierras cultivadas y supervise la reposición de las tierras de construcción aprobadas, las tierras de construcción suministradas y las tierras cultivadas ocupadas en todo el país (dentro de la primera fase de la construcción de Jintu) o en una determinada región en tiempo real a través de gráficos espaciales, tablas, etc. ., para participar en el macrocontrol Proporcionar soporte informativo.
La relación entre el sistema de visualización de análisis integral en línea de datos de administración de tierras y otros sistemas se muestra en la Figura 8.
(2) Sistema de verificación del uso de la tierra basado en resultados de monitoreo de teledetección El Ministerio de Tierras y Recursos ha establecido un sistema de verificación del uso de la tierra basado en resultados de monitoreo de teledetección. De acuerdo con las necesidades de verificación del uso de la tierra, con base en la base de datos de monitoreo de teledetección formada por el proyecto de monitoreo de teledetección de tierras y recursos, a través de un análisis integral de los datos de monitoreo de teledetección y los datos de planificación del uso de la tierra, los datos del plan anual de uso de la tierra y la aprobación del terreno de construcción. datos y datos de suministro de terrenos, Realizar funciones como verificación de área, verificación de planificación, verificación de plan anual, verificación de aprobación de uso de terreno, etc., y verificar la legalidad y autenticidad del terreno de nueva construcción real en planificación, planificación y aprobación. La relación entre el sistema de verificación del uso de la tierra basado en resultados de monitoreo de sensores remotos y otros sistemas se muestra en la Figura 9.
Figura 8 El análisis integral en línea de los datos de gestión de la tierra muestra la relación entre el sistema y otros sistemas.
Figura 9 La relación entre el sistema de verificación del uso del suelo basado en resultados de monitoreo de teledetección y otros sistemas.
(3) Sistema de inspección de tierras El sistema de inspección de tierras se ha establecido en la Oficina Nacional de Inspección de Tierras y 9 oficinas nacionales de inspección de tierras (en referencia al software, otros proyectos han completado la red, el servidor, la base de datos y otros conceptos básicos de la construcción de las instalaciones del sistema de inspección de tierras). Al llamar a bases de datos como la base de datos sobre el estado del uso de la tierra, la base de datos de planificación del uso de la tierra, la base de datos de monitoreo de sensores remotos del uso de la tierra, la base de datos de tierras para proyectos de construcción, la base de datos de equilibrio de oferta, ocupación y compensación, la base de datos de estadísticas de estudios de cambio de uso de la tierra, la base de datos de supervisión de las fuerzas del orden y otras bases de datos, Se pueden realizar consultas exhaustivas de diversos datos, análisis comparativos de propiedades de tierras cultivadas y objetivos de protección de tierras cultivadas, análisis comparativos del uso ilegal de la tierra y aplicación de la ley sobre la tierra, verificación posterior a la aprobación y análisis estadístico resumido de terrenos de construcción recién agregados que proporcionan hechos objetivos y. Herramientas auxiliares de análisis para la supervisión del territorio.
La relación entre el sistema de inspección de tierras y otros sistemas se muestra en la Figura 10.
Figura 10 La relación entre el sistema de inspección de tierras y otros sistemas
(4) Construcción del sistema de apoyo a las decisiones El sistema de apoyo a las decisiones incluye el sistema de evaluación de granos de tierras agrícolas y el sistema de análisis de tierras de producción regional y el sistema de disponibilidad de suelo para construcción. En el proyecto piloto, con el apoyo de bases de datos y bibliotecas de modelos, se completaron análisis regionales de productividad de tierras cultivadas, análisis de estructura y utilización de tierras industriales y análisis de cambios de tierras industriales regionales. El análisis de disponibilidad de tierras de construcción regionales se basó principalmente en la evaluación de. el potencial de utilización intensiva de los terrenos de construcción urbana y el análisis de viabilidad existente de la explotación potencial de los terrenos. La construcción de sistemas de apoyo a las decisiones es relativamente independiente en las áreas locales.
2.2.2 Integración de bases de datos y construcción de sistemas de gestión de bases de datos
La integración de datos y la construcción de sistemas de gestión de datos incluyen una base de datos sobre el estado del uso de la tierra, una base de datos de planificación del uso de la tierra, una base de datos de monitoreo de sensores remotos del uso de la tierra y una base de datos sobre el estado del uso de la tierra. desarrollo Organizar la base de datos de planificación, la base de datos básica de tierras agrícolas, la base de datos de clasificación de tierras agrícolas y el sistema de gestión de bases de datos correspondiente. La clave es la estandarización e integración de la base de datos.
2.2.3 Servicios de información y otros sistemas
Relacionados con la construcción de los sistemas anteriores están los servicios de información, análisis integrales y otros sistemas, y estos sistemas también están interconectados con el negocio anterior. sistemas. Entre ellos, el sistema de servicios de información debe integrarse con los sistemas comerciales mencionados anteriormente para realizar funciones de divulgación de información y aceptación comercial.
3 Estructura de implementación del sistema nacional de supervisión y protección de tierras agrícolas
El sistema nacional de supervisión y protección de tierras agrícolas ha desarrollado e implementado un sistema de gestión de aprobación de tierras de construcción y una gestión de examen previo de tierras de construcción. sistema, un sistema de gestión del plan de planificación del uso de la tierra, un sistema de gestión de desarrollo y consolidación de la tierra, un sistema de gestión de suministro (registro) de la tierra, un sistema de supervisión de la aplicación de la ley sobre la tierra, un sistema de visualización y análisis integral en línea de datos administrativos de la tierra, un sistema de verificación del uso de la tierra basado en monitoreo por teledetección resultados, sistema de supervisión de tierras, sistema de apoyo a la toma de decisiones, sistema de gestión de aprobación de tierras para desarrollo y construcción, construcción de un sistema de gestión de examen previo de tierras a nivel provincial, municipal y de condado, sistema de gestión de planificación del uso de la tierra, sistema de gestión de consolidación de desarrollo de tierras, sistema de gestión de suministro de tierras y sistema de supervisión de la aplicación de la ley territorial, implementar el estado del uso de la tierra, el uso de la tierra y el sistema de supervisión de la aplicación de la ley territorial en centros de datos en todos los niveles. Utilice bases de datos como planificación, monitoreo por teledetección, clasificación de tierras agrícolas, tierras agrícolas básicas y planificación del desarrollo territorial. La estructura del sistema se muestra en la Figura 11.
Figura 11 Diagrama de estructura del sistema nacional de protección y supervisión de tierras agrícolas
La transmisión de datos y las actualizaciones de bases de datos de los sistemas en todos los niveles se realizan a través de redes y sistemas de intercambio, incluidos datos de suministro de tierras de ciudades y condados. Aprobación del gobierno provincial Los terrenos de construcción, información complementaria sobre terrenos cultivados en todos los niveles, información sobre conversión agrícola, estado de implementación del plan e información importante sobre el uso ilegal de la tierra se envían al Ministerio de Tierras y Recursos paso a paso. A través del sistema de análisis y visualización de datos de gestión de tierras en línea y el sistema de apoyo a las decisiones, combinados con información básica de la base de datos, se monitorea la protección de las tierras cultivadas y el estado del suministro de tierras en todo el país (dentro de la primera fase de la construcción de Golden Land) y se monitorea la legalidad y autenticidad de Se verifica el uso del suelo.
Tabla 1 Despliegue del sistema de protección de tierras cultivadas
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4 Conclusiones
Por un lado Por un lado, el Sistema Nacional de Protección y Supervisión de Tierras Agrícolas ha establecido un modelo de oficina en red interactiva de cuatro niveles para promover la administración de tierras y recursos conforme a la ley y la divulgación de los asuntos gubernamentales; país para obtener información sobre tierras y recursos, capta de manera integral y precisa la información sobre tierras y recursos y sus cambios dinámicos, y sirve directamente a la tierra y los recursos. El objetivo de la utilización racional de la gestión de recursos y el fortalecimiento del macrocontrol requiere la cooperación mutua de políticas y tecnología, y la política es la garantía fundamental para la construcción del sistema. Requiere esfuerzos concertados de los departamentos de gestión de tierras y recursos y de los departamentos de información en todos los niveles para lograr las expectativas. Por lo tanto, en el proceso de construcción del sistema, además de diseñar y desarrollar el sistema sobre la base de las reglas y regulaciones existentes, también es necesario complementar un conjunto de reglas y regulaciones para la operación del sistema. Hasta cierto punto, las reglas y regulaciones dentro de las cuales opera una institución son clave para su éxito.