Métodos de evaluación y separación de Huangshan
Método de "separación de evaluaciones" (prueba)
(Borrador para comentarios)
Capítulo 1 Disposiciones generales
Artículo 1 Para implementar el espíritu del XIX Congreso Nacional del Partido Comunista de China, profundizar la reforma de "simplificar la administración y delegar poderes, combinar delegación y regulación, y mejorar los servicios", promover el sistema de responsabilidad de las personas jurídicas. para proyectos de construcción, e implementar los derechos de licitación estatutarios de los postores, de conformidad con las leyes nacionales, provinciales y municipales pertinentes, y formula estas Medidas.
Artículo 2: Estas medidas se aplican a todos los proyectos de construcción que implementen la "separación de evaluación de ofertas" y requieran licitación de acuerdo con la ley.
La fase de prueba se basa en las "Opiniones de Implementación de la Oficina General del Gobierno Popular de la Provincia de Anhui sobre la Promoción de la Reforma de la Gestión de la Construcción de Ingeniería y la Promoción del Desarrollo Sostenible y Saludable de la Industria de la Construcción" (Wan Zheng Ban [2017] No. 97) y documentos "Sobre la promoción de la contratación general de proyectos" como "Opiniones orientativas sobre el desarrollo" (Jianshi [2018] No. 139) y "Aviso sobre emisión" (Jianshi [2018] No. 138 ) estipulan que la licitación de diseño del programa, la licitación de contratación general del proyecto, la consultoría de ingeniería de todo el proceso y la licitación pueden implementar la "separación de la evaluación de la oferta" de acuerdo con los requisitos del postor.
El artículo 3 “Evaluación” deberá adherirse a los principios de selección de mérito, licitación, integridad y eficiencia, y establecer los siguientes conceptos durante todo el proceso de licitación:
Calidad primero, fomentar la creación de proyectos de alta calidad;
(2) Combinar la selección con la licitación, priorizar la selección y buscar una optimización integral del rendimiento de costos durante todo el ciclo de vida;
(3) Fomentar la innovación y promover activamente la aplicación de nuevas tecnologías de construcción Tecnología;
(4) Ser honesto y honesto, e implementar un sistema de veto de un voto para aquellos que sean deshonestos.
Capítulo 2 Evaluación de la oferta
Artículo 4 La evaluación de la oferta será responsabilidad del comité de evaluación de la oferta establecido por el licitador de conformidad con la ley. El comité de evaluación de la oferta estará compuesto por representantes del licitador y expertos en los campos técnicos y económicos relevantes. El número de miembros será un número impar de cinco o más. Los expertos en los campos técnicos y económicos no serán inferiores a dos tercios. del total de integrantes.
Artículo 5: Cuando existan más de 20 oferentes calificados, el licitador podrá eliminar los oferentes que ingresen a la etapa de evaluación de ofertas a 15 a 20 de acuerdo con el reglamento.
El licitador deberá utilizar la votación para eliminar al mejor postor entre muchos postores. Los factores de selección consideran principalmente las calificaciones de la empresa, el tamaño de la empresa, el estado financiero, el historial de integridad de la empresa y su personal, el crédito, etc.
El licitador podrá agregar factores de preferencia en función de la situación real del proyecto, o podrá considerar de forma integral los factores de preferencia o eliminar gradualmente a los postores en función de su importancia.
Artículo 6 El proceso de evaluación de ofertas se divide en dos etapas:
(1) El comité de evaluación de ofertas realiza una revisión preliminar de los postores que ingresan al proceso de evaluación de ofertas. es determinar si hay contenido relevante contenido en la cláusula de rechazo del documento de licitación y emitir opiniones de revisión cualitativa;
(2) Los miembros del comité de evaluación de ofertas deberán realizar una revisión detallada de los aspectos técnicos y Las respuestas comerciales y las opiniones de revisión incluirán ventajas, desventajas y razones, y emitirán opiniones de revisión cualitativas independientes.
Artículo 7 A menos que viole leyes, reglamentos, reglas, documentos normativos y documentos de licitación, el comité de evaluación de ofertas no emitirá un juicio para invalidar los documentos de licitación.
Las consultas y aclaraciones deben establecerse durante el proceso de evaluación de ofertas. El contenido de las consultas y aclaraciones debe registrarse por escrito y utilizarse como parte integral del informe de evaluación de ofertas. del documento de licitación o cambiar el contenido sustancial del documento de licitación.
Artículo 8 Una vez completada la evaluación de la oferta, el comité de evaluación de la oferta presentará un informe escrito de evaluación de la oferta al licitador, recomendará postores no calificados de acuerdo con los requisitos de los documentos de licitación y no realizará clasificaciones ni proporcionar conclusiones claras de la evaluación de la oferta.
El licitador publicará la lista de postores calificados en la Red de Comercio de Recursos Públicos de Huangshan () durante 3 días.
Si después de la revisión por parte del comité de evaluación de ofertas, el número de postores que cumplen con los requisitos de los documentos de licitación es menor que el número de postores especificados en los documentos de licitación, el licitador puede volver a invitar a presentar ofertas, o Autorizar al comité de evaluación de ofertas para juzgar si son competitivas. Si es competitivo, el comité de evaluación de ofertas podrá continuar recomendando postores calificados. El método de evaluación de la competitividad debe especificarse en los documentos de licitación.
Los licitadores u otras partes interesadas deberán presentar objeciones a los licitadores calificados dentro del período de publicidad. De prosperar la objeción, el postor calificado correspondiente quedará descalificado. En los documentos de licitación se debe especificar si se debe volver a recomendar o complementar a los postores calificados.
Calibración
Artículo 9 El licitador podrá inspeccionar e interrogar a los licitadores calificados y a los líderes del proyecto propuesto después de que se anuncie la lista de licitadores calificados y antes de que se finalice la oferta. Aclarar y revisar la oferta. documentos o planes, evaluar los riesgos y problemas que puedan surgir en las últimas etapas del proyecto y elaborar un informe de inspección para presentarlo al comité de evaluación de ofertas como referencia. El contenido del informe de inspección del licitador será objetivo, justo, veraz y eficaz, y no contendrá ningún contenido que identifique explícita o implícitamente al licitador ganador.
Si el licitador organiza una inspección antes de que se determine la oferta, el tiempo de determinación de la oferta se puede posponer adecuadamente, pero no más de 20 días, y no más allá del período de validez de la oferta.
Artículo 10 El licitador deberá formular las reglas de licitación con anticipación, aclarar la combinación, los factores y los métodos de licitación para diferentes tipos de proyectos e informarlos al Equipo de Inspección Disciplinaria de la Comisión de Inspección Disciplinaria estacionada en el licitador. para que conste. Las reglas del trabajo de calibración deben seguirse estrictamente durante el proceso de calibración y no se permiten cambios temporales.
Artículo 11 El comité de evaluación de ofertas determinará un postor ganador entre los postores calificados recomendados por el comité de evaluación de ofertas de acuerdo con los principios de seleccionar el mejor entre los mejores, elegir el mejor entre los precios más bajos y concurso completo, y presentar la oferta al licitador.
Artículo 12 Antes de que se publique el anuncio de licitación, el postor deberá formular un plan de licitación del proyecto de acuerdo con las condiciones reales del proyecto y las reglas de trabajo de la licitación, e informarlo al Equipo de Inspección Disciplinaria de la Disciplina. Comisión de Inspección ubicada en el postor para su registro.
El plan de calibración del proyecto debe aclarar el contenido de la investigación, las reglas de operación de calibración, los factores de calibración y las prioridades.
Artículo 13 Las modalidades y bases de licitación se especificarán en los pliegos de licitación. El comité de evaluación de ofertas podrá utilizar los siguientes métodos solos o en combinación para determinar el postor ganador entre los postores calificados recomendados por el comité de evaluación de ofertas:
(1) Método de calibración de competencia de precios. Para algunos proyectos de ingeniería con estándares técnicos y de desempeño generales, las ofertas se pueden determinar de acuerdo con los métodos de competencia de precios especificados en los documentos de licitación, como el método del precio de oferta más bajo, el método del precio más bajo enésimo (N es un número específico acordado de antemano ), evaluación de ofertas y ley de licitaciones, etc. Si se adopta el método de licitación competitiva en precio, el licitador podrá autorizar al comité de evaluación de ofertas a determinar directamente el postor ganador.
(2) Método de votación + fijación de precios. Para los proyectos que requieren tanto una licitación basada en méritos como una licitación competitiva, el comité de licitación votará en la forma de registro y motivos, y determinará no menos de 3 candidatos ganadores con base en el número de votos obtenidos, y luego los determinará mediante competencia de precios como especificado en los documentos de licitación.
(3) Ley de deliberación colectiva. Los proyectos que requieran discusión colectiva pueden ser discutidos colectivamente por el comité de selección. Los miembros del comité de selección expresarán plenamente sus opiniones y dejarán constancia por escrito para su confirmación. Finalmente, el director del comité de selección determinará el postor ganador. Los miembros del Comité de Licitación también pueden registrarse e indicar los motivos de la votación, y determinar no menos de tres candidatos ganadores, y luego el director del Comité de Licitación determina el postor ganador. Las unidades que adopten leyes procesales colectivas deberían establecer reglas procesales colectivas estandarizadas.
Además de los métodos anteriores, el licitador también puede especificar otros métodos de determinación de la oferta en los documentos de licitación en función de las características del proyecto y sus propias condiciones reales, y limitar el uso del sorteo directo de ofertas.
Artículo 14 Si se utiliza el método de votación + precio y el método de deliberación colectiva para la licitación, el licitador organizará una evaluación de la oferta en el Centro de Comercio de Recursos Públicos dentro de los 3 días hábiles posteriores al anuncio de la lista de postores calificados. .
Artículo 15 El licitador podrá seleccionar factores de precio, fortaleza corporativa, reputación corporativa y la capacidad de gestión y el nivel del equipo propuesto como factores de licitación en función del proyecto y sus propias necesidades reales. Los siguientes coeficientes de calibración sirven como referencia:
(1) Precio de la oferta (según los documentos de licitación);
(2) La calificación crediticia del postor ante los departamentos administrativos pertinentes de la ciudad de Huangshan ;
(3) Fortaleza de la empresa, incluido el nivel de calificación, la escala de personal profesional y técnico, la maquinaria y el equipo propiedad de la empresa, el estado financiero en los últimos tres años, la situación fiscal local y las capacidades del servicio posventa. , desempeño pasado (incluido el impacto y la dificultad en el desempeño), etc. ;
(4) Reputación corporativa, incluidos diversos honores, desempeño pasado y evaluación del desempeño de las unidades de construcción. Mala información en los últimos años, incluidas varias sanciones y registros de mala conducta emitidos por el departamento administrativo de construcción, registros de mala conducta de las unidades de construcción, registros de evaluación de desempeño no calificados y otros registros de abuso de confianza;
(5) Propuesto equipo Se puede investigar la capacidad de desempeño y el nivel del equipo, y el desempeño de proyectos similares de la persona principal a cargo del equipo también se puede responder a la persona a cargo del proyecto propuesto;
(6) Consideraciones clave para la licitación de diseño del programa: implementar integralmente el contenido del diseño urbano, considerando principalmente la innovación en el diseño, la ecología verde, la cultura regional, las características humanísticas y otros factores, garantizando al mismo tiempo una estructura funcional razonable y la viabilidad económica y técnica.
En las mismas condiciones, además de la licitación del diseño del proyecto, el licitador podrá dar prioridad a factores como la conveniencia del servicio del licitador, la estabilidad del contrato, la calidad, la seguridad y la controlabilidad. de conflictos laborales.
El licitador puede agregar factores preferidos en función de la situación real del proyecto, o puede considerar de manera integral factores proporcionales o eliminar gradualmente a los postores en función de la importancia de los factores proporcionales.
Artículo 15 Los estándares relativos para seleccionar los mejores entre los mejores son:
1. Las empresas con puntajes crediticios altos son mejores que las empresas con puntajes crediticios bajos;
>2. Las empresas con tasas impositivas locales altas son mejores que las empresas con facturas de impuestos locales bajas;
3. Las empresas con un desempeño de proyectos similar son mejores que las empresas con un desempeño de proyectos diferente;
4. . Sin registros de mala conducta Las empresas son mejores que las empresas con registros de mala conducta, y las empresas con menos registros de mala conducta son mejores que las empresas con más registros de mala conducta;
5. son mejores que las empresas sin registros de desempeño La empresa es buena;
6. Las empresas con altos niveles de honor son mejores que las empresas con bajos niveles de honor;
7. Las capacidades de alto rendimiento en el equipo deberían ser mejores que las de las empresas con capacidades de bajo rendimiento.
Artículo 16 El licitador podrá presentar la situación del proyecto, la situación de la licitación, la inspección y consulta de los licitadores calificados o del líder del proyecto en la reunión de evaluación de la oferta. Si los miembros del comité de evaluación de ofertas tienen alguna pregunta, podrán preguntarla al licitador. El comité de evaluación de ofertas determinará un postor ganador entre los postores calificados recomendados por el comité de evaluación de ofertas de la manera especificada en los documentos de invitación a licitar y presentará un informe de evaluación de ofertas.
El informe de licitación incluye: la lista de miembros del comité de licitación, el informe de inspección de los postores calificados incluidos en el alcance de la licitación (si los hay), el método de licitación, el informe al comité del partido (grupo del partido). ) de la unidad, el nombre del postor ganador, etc.
Artículo 17 El postor deberá publicar los resultados de la licitación en la Red de Comercio de Recursos Públicos de Huangshan dentro de los 3 días posteriores a la finalización del trabajo de licitación. El plazo de publicidad es de 3 días hábiles.
Si el postor ganador renuncia a ganar la oferta, no cumple con el contrato, no proporciona una garantía de cumplimiento como lo exigen los documentos de licitación o se determina que ha violado la ley que afecta el resultado de la licitación. Al ganar la oferta, el licitador podrá, basándose en el informe escrito de evaluación de la oferta y las recomendaciones presentadas por el comité de evaluación de la oferta, el postor calificado, volver a identificar a otros postores calificados como el postor ganador u organizar un comité de evaluación de la oferta para reevaluar las ofertas, recomendar postores calificados o volver a invitar a presentar ofertas.
Artículo 18 El postor deberá proporcionar el plan de licitación y el informe de inspección al comité de licitación como materiales auxiliares para la licitación. Una vez completada la calibración, el plan de calibración, el informe de inspección y los resultados de la votación del comité de calibración deben guardarse para referencia futura.
Capítulo 4: Composición del Comité de Selección
Artículo 19: El licitador constituirá un comité de determinación de ofertas cuando adopte el método de votación + precio o revise colectivamente la oferta legal.
Artículo 20: En principio, los miembros del comité de licitación serán seleccionados entre los miembros del equipo directivo, personal directivo y personal técnico y económico de ingeniería del licitador, propietario del proyecto o empleador, y el número será un número impar de 5 o más. Si es necesario, el licitador para proyectos de inversión gubernamentales puede determinar los miembros del comité de licitación entre el personal de los departamentos de nivel superior e inferior dentro del sistema o de los departamentos relevantes fuera del sistema para proyectos de inversión no gubernamentales; Seleccionar miembros de sus matrices y filiales. Determinar entre el personal los miembros del comité de evaluación de ofertas.
Los miembros del comité de licitación serán seleccionados aleatoriamente por el licitador al menos dos veces de la lista de candidatos que cumplan las condiciones anteriores. El licitador podrá designar directamente algunos miembros del comité de evaluación de ofertas según sea necesario, y el número total no excederá un tercio del número total de miembros del comité de evaluación de ofertas.
Artículo 21 El comité de calibración determinará el director en la reunión de calibración. Si el objeto jurídico está sujeto a deliberación colectiva, el director será el líder del proyecto del licitador. Si se utilizan otros métodos para la calibración, el director podrá recomendarlos al licitador, al propietario del proyecto o al personal de la unidad usuaria.
Si algún miembro del comité de licitación tuviera interés en el candidato ganador deberá solicitar activamente la recusación.
Capítulo 5 Responsabilidad y Gestión
Artículo 22 El proponente será responsable de la legalidad del proceso de licitación del proyecto y de sus resultados.
Artículo 23 El licitador establecerá un mecanismo completo de determinación de ofertas y un sistema de gestión interna, y no podrá expresa ni implícitamente que los miembros del comité de determinación de ofertas designen al postor ganador.
Artículo 24 Para proyectos de inversión de capital de propiedad estatal, el licitador establecerá un grupo de supervisión para presenciar y supervisar el proceso de licitación. El grupo de supervisión podrá invitar a participar al personal del departamento de inspección disciplinaria.
El postor deberá presentar el plan de calibración y el informe de calibración al comité del partido (grupo del partido) de la unidad como "tres asuntos importantes y uno".
Artículo 25 Los miembros del comité de evaluación de ofertas y del comité de determinación de ofertas no tendrán contacto privado con ningún postor calificado u otras partes interesadas durante el período de evaluación de ofertas. No se aceptarán propiedades ni otros beneficios de postores calificados, intermediarios u otras partes interesadas. Los miembros del comité de calibración deben desempeñar sus funciones de manera objetiva e imparcial, respetar la ética profesional, mantener la confidencialidad y asumir la responsabilidad personal por las opiniones de calibración que brinden.
Artículo 26 Estas Medidas se implementarán a modo de prueba a partir de 2020.