¿Es este proyecto una contratación pública o una licitación de proyecto?
Según el artículo 38 de la “Ley de Contrataciones Públicas” “El equipo negociador seleccionará no menos de tres proveedores de la lista de proveedores que reúnan las calificaciones correspondientes para participar en la negociación” y “Gestión de No -Métodos de Licitación para las Contrataciones Públicas" Artículo 12 de las Medidas "Los compradores y agencias de adquisiciones invitarán a no menos de tres proveedores que cumplan con las calificaciones correspondientes a participar en negociaciones competitivas mediante la emisión de anuncios". La contratación del proyecto emitirá una precalificación de negociación competitiva convocatoria y aprobar la precalificación.
La contratación pública es un sistema de finanzas públicas diseñado para fortalecer la construcción de un gobierno limpio. El comportamiento fraudulento de las agencias de adquisiciones expuesto en la lotería de precalificación también muestra que la transparencia de algunos enlaces es baja, lo que fácilmente puede brindar oportunidades para operaciones de caja negra y corrupción, y existen grandes riesgos para la integridad.
1. ¿Es justo el muestreo aleatorio en la precalificación?
En el campo de la contratación pública, los métodos aleatorios como la lotería y las loterías se utilizaron inicialmente sólo para seleccionar proveedores y emitir invitaciones a licitar, y luego se expandieron gradualmente hasta la precalificación para otros métodos de contratación pública. El incidente de la "cinta de doble cara de tenis de mesa" ocurrió en un proyecto de adquisición de negociación competitiva.
En las negociaciones competitivas, las "Medidas para la administración de métodos de contratación no licitación en la contratación pública" no sólo permiten a los compradores y agencias de adquisiciones publicar anuncios invitando a los proveedores a participar en la precalificación, sino que también apoyan a los compradores. para comprar directamente a nivel provincial y superior. Los proveedores se seleccionan al azar de la base de datos de proveedores establecida por el departamento financiero. Sin embargo, debido a la clasificación general de la base de datos de proveedores establecida por el Departamento Provincial de Finanzas, la selección aleatoria sólo puede cumplir los requisitos de calificación para proyectos de adquisiciones generales. Por lo tanto, en la práctica ha surgido una combinación de anuncio y selección aleatoria: después del anuncio de precalificación de la negociación competitiva, los proveedores calificados son seleccionados aleatoriamente para ingresar al proceso de negociación.
El muestreo aleatorio es una forma innovadora de explorar y resolver problemas como la búsqueda de rentas de poder y el soborno que existen en las actividades de contratación pública. Sólo es científico si garantiza la igualdad de oportunidades para todos los proveedores calificados. Como se enfatiza en el "Aviso sobre la estandarización de cuestiones relacionadas con la ejecución y gestión de proyectos de contratación pública" emitido por el Departamento de Finanzas de la provincia de Sichuan en junio, con el fin de garantizar la equidad e imparcialidad del muestreo aleatorio in situ bajo el sistema de precalificación. , por un lado, es aconsejable adoptar métodos de muestreo aleatorio reconocidos, no se deben utilizar métodos de muestreo fraudulentos, como el sorteo de sobres y el sorteo de números aleatorios, por otro lado, se debe realizar un sorteo electrónico y automatizado en lugar de un sorteo manual; .
De hecho, algunas regiones tienen regulaciones más estrictas sobre métodos aleatorios en las actividades de licitación. Por ejemplo, "Implementación en la provincia de Guangdong
2. ¿Por qué la contratación pública de obras de ingeniería se ha convertido en el área más afectada por los riesgos de integridad?
En el campo de la contratación pública, se puede decir que la contratación pública de obras de ingeniería es un foco de corrupción. Tomando como ejemplo el incidente del "tenis de mesa con cinta de doble cara", existen los siguientes eslabones débiles típicos en la contratación pública para la construcción de ingeniería:
Desde la perspectiva de los métodos de contratación, los métodos de contratación pública incluyen la licitación y la contratación. adquisiciones no licitatorias. En comparación con las negociaciones competitivas en las adquisiciones sin licitación, la licitación pública en las adquisiciones mediante licitación es más transparente y justa y, en general, se considera un método de contratación eficaz para prevenir la corrupción en la contratación pública. En la contratación pública de obras de ingeniería, la licitación pública debería utilizarse con mayor frecuencia.
Desde la perspectiva de la divulgación de información, en este incidente, la agencia exigió a las empresas presentes que se retiraran inmediatamente después de entregar la información y registrarse, lo que dejó espacio para operaciones de caja negra. Las "Medidas para la Administración de Licitaciones para la Contratación Pública de Bienes y Servicios" estipulan que cuando los proveedores sean seleccionados al azar, no menos de dos miembros del personal del comprador deberán supervisar en el sitio, y se formará un registro escrito que se archiva junto con los documentos de adquisiciones.
Desde la perspectiva de las agencias, las agencias no son terceros completamente independientes. A menudo se confabulan con proveedores o incluso compradores y actúan como representantes de los intereses de una de las partes para operar en violación de las regulaciones. En la contratación pública de obras de ingeniería, por un lado, debemos aprovechar plenamente el papel de la lista de antecedentes de mala conducta de las agencias de contratación pública y, por otro lado, debemos fortalecer la inspección previa, la supervisión durante el proceso y castigo posterior al evento a las agencias de contratación pública.
3. Un estudio preliminar sobre la prevención y control de riesgos de integridad en la contratación pública.
La lucha contra la corrupción en la contratación pública no se trata sólo de castigos posteriores al evento, sino también de equilibrar las responsabilidades, derechos e intereses de las tres partes y establecer un mecanismo a largo plazo para prevenir la corrupción.
En primer lugar, debemos mejorar el sistema de gestión de riesgos de integridad mejorando las políticas y regulaciones de contratación pública. Por ejemplo, centrándose en la divulgación de información, el Ministerio de Finanzas ha publicado el "Aviso sobre la mejora de la divulgación de información sobre contratación pública" y el "Aviso sobre la mejora de la divulgación de información sobre contratación pública", que ayudarán a acelerar la construcción de la información pública. Transparencia en la información de adquisiciones.
En segundo lugar, mejorar el sistema de supervisión y gestión de la contratación pública mejorando los mecanismos de vinculación interna y externa. Por un lado, es necesario fortalecer la supervisión externa de los departamentos de supervisión y auditoría y del público; por otro lado, es necesario optimizar el mecanismo de supervisión interna para prevenir la corrupción desde la fuente;
Además, se deben utilizar activamente medios económicos para lograr una gestión limpia de riesgos. Por ejemplo, el "Reglamento de Aplicación de la Ley de Contratación Pública" estipula que "si el documento de contratación exige que el proveedor que gane la oferta o la transacción presente una garantía de cumplimiento, el proveedor deberá presentarla en forma no monetaria, como una cheque, giro postal, pagaré o carta de garantía emitida por una institución financiera o agencia de garantía." Proporciona restricciones económicas para la ejecución de proyectos de adquisiciones gubernamentales.
No es difícil descubrir que el método de muestreo aleatorio "formalmente justo" todavía deja espacio para riesgos de integridad.
En proyectos de contratación pública con una pequeña inversión, un período de construcción corto, un contenido simple del proyecto, planos detallados del diseño de la construcción y un cálculo preciso de las cantidades del proyecto, los riesgos y beneficios que aporta el método de muestreo aleatorio están bastante equilibrados. Más allá de este alcance, todas las localidades deben innovar activamente para crear una forma y un entorno más justos para la contratación pública.