Características y estrategias de utilización de los recursos de reserva de tierras cultivadas de China
Con el rápido desarrollo de la economía social de mi país y la aceleración de la urbanización y la industrialización, una gran cantidad de tierra cultivada se ha convertido en suelo edificable. Según las estadísticas, de 1949 a 1996 la superficie cultivada disminuyó una media de 822.000 hectáreas al año. De 1997 a 2000, ocupó 3,44 millones de hectáreas de tierras cultivadas, incluidas 737.000 hectáreas de terrenos edificables. Para lograr un equilibrio dinámico de la cantidad total de tierra cultivada, por un lado, debemos minimizar la ocupación de la tierra cultivada y proteger la tierra cultivada existente, por otro lado, debemos desarrollar moderadamente parte de los recursos de reserva de la tierra cultivada; compensar la reducción de la superficie cultivada causada por el desarrollo económico y la construcción del entorno ecológico. En el futuro, con la implementación de una serie de políticas como el ajuste estructural económico, la urbanización y la protección y construcción del medio ambiente ecológico, la tendencia a la reducción de las tierras cultivadas aumentará aún más. A partir del plan nacional de seguridad alimentaria, la protección de las tierras cultivadas es la política nacional básica de China.
1 La cantidad y distribución de los recursos de reserva de tierras cultivadas
Los recursos de reservas de tierras cultivadas del país son 7.344 millones de hectáreas, incluidas 7.017 millones de hectáreas de tierras cultivadas y 327.000 hectáreas de tierras cultivadas (Tabla 1). Entre los recursos de reserva de tierras cultivadas, hay 3,616 millones de hectáreas de pastizales cultivados, 800.000 hectáreas de tierras salinas-álcalis cultivadas, 654,38 0,765438 hectáreas de pantanos cultivados, 6543.804.600 hectáreas de tierras de caña cultivadas, 547.000 hectáreas de marismas cultivadas y 654,38 hectáreas. 0,765438 otros recursos de reserva de tierras cultivadas. Entre los recursos de reserva de tierras cultivadas recuperadas, las tierras abandonadas recuperadas representaron 6.543.806.660 hectáreas, las tierras recuperadas hundidas representaron 47.000 hectáreas y las tierras recuperadas dañadas por desastres naturales representaron 6.543.806.543.050.500 hectáreas.
31 provincias (ciudades, distritos) de todo el país tienen recursos de tierras cultivables de reserva, pero la distribución es extremadamente desigual. Los recursos de reserva de tierras cultivadas de mi país se distribuyen principalmente en las zonas áridas del norte y el oeste. Entre ellas, la región de Mengxin representa el 52,24% de los recursos de reserva de tierras cultivadas del país y la región de la meseta de Loess representa el 12,07% de los recursos de reserva del país. Xinjiang tiene los recursos de reservas de tierras cultivadas más ricos, con una superficie de 3.319 millones de hectáreas, que representan el 45,36% de los recursos de reservas de tierras cultivadas del país, seguida por la provincia de Gansu, con una superficie de 7.516 millones de hectáreas, que representan el 10,26%. , o un total del 55,62%. Hay menos recursos de reservas de tierras cultivadas en el sur y el este. Sólo la provincia de Shandong, que tiene muchas llanuras costeras, tiene el 5% de los recursos de reservas de tierras cultivadas del país.
Tabla 1 Tipos de recursos de reserva de tierras cultivadas de China Unidad: 10.000 hectáreas
2 Características de los recursos de reservas de tierras cultivadas de China
2.1 Los recursos de tierras de reserva son abundantes, pero la proporción de recursos de reserva de tierras cultivadas Baja.
Según los datos de cambio de la encuesta de recursos terrestres de 2002, el área de tierras de juncos, marismas y tierras no utilizadas en las áreas marítimas de mi país es de 272,2482 millones de hectáreas, de las cuales el área de recursos terrestres de reserva con un valor de utilización potencial de aproximadamente 88,7399 millones de hectáreas. La superficie terrestre de la reserva es bastante abundante. Sin embargo, debido a las limitaciones de diversas condiciones naturales como el clima, la topografía, los recursos hídricos y del suelo, no hay muchos recursos de tierras de reserva que puedan desarrollarse directamente en tierras cultivadas. Los recursos de tierras cultivadas de reserva son sólo 7.344 millones de hectáreas, lo que representa sólo el 8,24% del área de recursos de tierras de reserva.
2.2 La distribución espacial de los recursos de reserva de tierras cultivadas no está coordinada con la distribución espacial de la población.
La distribución espacial de los recursos de reserva de tierras cultivadas de China es extremadamente desigual. El 45,62% de los recursos de tierras cultivadas de reserva se concentran en Xinjiang y Gansu, y muy pocos en otras provincias (regiones autónomas y municipios). Xinjiang, Gansu, Ningxia, Mongolia Interior, Qinghai y otros lugares de la región noroeste son ricos en recursos de reservas de tierras cultivadas. Los recursos de reservas de tierras cultivadas de mi país se distribuyen principalmente aquí, con una superficie de 482.954.380 hectáreas, que representan el 66% de la superficie. los recursos de reserva de tierras cultivadas del país. La superficie de tierras cultivadas de reserva en Yunnan, Guizhou, Sichuan y Chongqing, en el suroeste de China, es de 323.000 hectáreas, lo que representa el 4,42% de las tierras cultivadas de reserva del país. En áreas con densidades de población relativamente altas, como el norte de China, el este de China y el sur de China, hay relativamente pocos recursos de reserva para tierras cultivadas. La distribución espacial de este tipo de recursos de reserva de tierras cultivadas es obviamente inconsistente con la distribución espacial de la población, lo que ha causado ciertas dificultades en el desarrollo y utilización de los recursos de reservas de tierras cultivadas. También muestra que el desarrollo de los recursos de reservas de tierras cultivadas tiene. gran influencia en la redistribución y asignación de los recursos de tierras cultivadas y la población de mi país.
2.3 Los recursos de reserva de tierras cultivadas son principalmente recursos de reserva de tierras cultivadas.
De los 7.344 millones de hectáreas de recursos de reserva de tierras cultivadas a nivel nacional, 7.017 millones de hectáreas son recursos de reservas de tierras cultivadas, lo que representa el 95,55% del total de recursos de reservas de tierras cultivadas. Por lo tanto, los recursos de reserva de tierras cultivadas son los principales recursos de reserva de tierras cultivadas. Al mismo tiempo, aunque el área de recursos de reserva de tierras cultivadas es pequeña y el área de recursos de reservas de tierras cultivadas contiguas es aún menor, la mayoría de los recursos de reservas de tierras cultivadas se distribuyen en áreas densamente pobladas con buenas ubicaciones y condiciones económicas desarrolladas. La tierra se ve dañada principalmente por desastres naturales y el proyecto de recuperación de tierras cultivadas tiene un costo menor. El desarrollo adecuado de los recursos de reserva de tierras cultivadas desempeña un papel importante a la hora de aliviar los conflictos territoriales locales y mejorar el entorno ecológico de la tierra.
2.4 Los recursos de reserva de tierras cultivadas tienen un entorno ecológico deficiente y una calidad de tierra deficiente.
Hasta ahora, muchas reservas de tierras cultivadas con buenas condiciones ecológicas y alta calidad de la tierra se han desarrollado básicamente. Sin embargo, la mayoría de las reservas existentes de tierras cultivadas tienen antecedentes ecológicos deficientes y mala calidad de la tierra. Los recursos de reserva de tierras cultivadas de mi país se distribuyen principalmente en las zonas áridas y semiáridas del noroeste de China, donde el entorno ecológico es frágil. Existen uno o más factores limitantes en los recursos de reserva de las tierras cultivadas, como la sequía y la escasez de agua, la salinidad, las tormentas de arena, las bajas temperaturas y el frío intenso, etc. y, en general, la intensidad de las restricciones es alta y la calidad de la tierra es mala. Además, entre los recursos de reserva de tierras cultivadas en la región oriental, los humedales como las marismas y los juncos representan una gran proporción, que son de gran importancia para la protección de la biodiversidad. La mayoría de ellos pertenecen a áreas extremadamente sensibles desde el punto de vista ecológico, por lo que se debe prestar atención. pagado a la protección de claves. En vista de la situación anterior, para desarrollar los recursos de reserva existentes de tierras cultivadas, generalmente es necesario prevenir posibles daños a la calidad ecológica de la tierra misma y el medio ambiente circundante durante el proceso de desarrollo y, al mismo tiempo, la ingeniería de construcción. Es necesario centrarse en la desviación del agua y el riego. En general, es difícil desarrollar los recursos de reserva de tierras cultivadas existentes y el costo del proyecto es alto, lo que requiere una planificación y asignación unificadas por parte de los gobiernos nacional y local.
3. Las principales medidas para el desarrollo y recuperación de los recursos de reserva de tierras cultivadas de China
Basadas en las condiciones nacionales básicas de mi país, especialmente bajo el doble objetivo de desarrollo económico y construcción del entorno ecológico. , de acuerdo con los principios ecológicos de protección y desarrollo, el desarrollo racional de una parte de los recursos de reserva de tierras cultivadas es de gran importancia social y económica para estabilizar la superficie de tierras cultivadas y garantizar la implementación fluida de la seguridad alimentaria de mi país. y estrategias de desarrollo sostenible.
3.1 Desarrollar estrategias razonables de desarrollo y recuperación de zonas.
Los recursos de reserva de tierras cultivadas de mi país tienen características regionales obvias. El trabajo de desarrollo y recuperación debe adherirse al principio de adaptar las medidas a las condiciones locales e implementar la gestión del desarrollo regional. Sobre la base de una mayor evaluación y análisis de los recursos de las reservas de tierras cultivadas, formularemos una estrategia de desarrollo y recuperación de los recursos de las reservas de tierras cultivadas que esté en línea con el desarrollo sostenible regional y lograremos la unificación de los beneficios económicos, sociales y ecológicos. En términos de beneficios económicos, centrarse en desarrollar recursos de reserva con mejores condiciones, menos inversión y resultados rápidos, combinar el desarrollo de la industria agrícola con el desarrollo de la industria procesadora y llevar a cabo un procesamiento profundo de productos agrícolas y secundarios en dirección a la industrialización; , para que los productos agrícolas y secundarios puedan aumentar su valor varias veces para adaptarse a la demanda del mercado, ajustar la estructura de producción de manera oportuna y producir productos con ventajas regionales. Desde la perspectiva de los beneficios ecológicos, el desarrollo de los recursos de reserva de tierras cultivadas debe basarse en el presente y en el largo plazo, y el desarrollo agrícola debe coordinarse con la protección ambiental regional. El desarrollo y la utilización deben demostrarse plenamente y se deben tomar las medidas de ingeniería necesarias para prevenir tormentas de arena, controlar la erosión del suelo, mejorar la prevención y la resiliencia ante desastres y evitar que los desastres dañen el medio ambiente ecológico.
3.2 Concentrar los recursos financieros y centrarse en proyectos clave.
La mayoría de los recursos de reserva de tierras cultivadas concentradas y contiguas pertenecen al estado. Para estos recursos de reserva de tierras cultivadas, los departamentos gubernamentales deben prestar suficiente atención para gestionarlos y utilizarlos plenamente para maximizar sus beneficios. Para lograr la gestión unificada del gobierno, el macrocontrol de la economía de mercado y las economías de escala, debemos crear condiciones para que campos contiguos se desarrollen y produzcan resultados. Deberíamos concentrar nuestros esfuerzos en importantes proyectos de desarrollo y recuperación en algunas áreas clave aumentando la mano de obra, el capital (especialmente la inversión gubernamental) y los insumos científicos y tecnológicos.
3.3 Realizar construcciones ecológicas y otros proyectos de apoyo.
En el proyecto de desarrollo y recuperación de recursos de reserva de tierras cultivadas, es necesario llevar a cabo proyectos de apoyo como la construcción ecológica en respuesta a los problemas ecológicos y ambientales regionales. Por ejemplo, cuando se desarrollan tierras baldías en zonas áridas, es necesario llevar a cabo proyectos de control de la desertificación para evitar la desertificación de nuevas tierras; en la meseta de Loess, es necesario llevar a cabo proyectos de conservación del agua y del suelo en el desarrollo de playas costeras; prestar atención a proyectos ecológicos como la protección de los humedales y la protección de la biodiversidad.
3.4 Establecer un mecanismo de industrialización para el desarrollo y recuperación para lograr un desarrollo intensivo.
Las regiones con escasez de fondos pero suficiente mano de obra pueden desarrollar industrias intensivas en mano de obra basadas en las condiciones reales, utilizar la acumulación de mano de obra para reemplazar la inversión de capital, realizar agricultura intensiva y aumentar la producción unitaria. Las regiones con poca fuerza laboral y fondos suficientes deberían desarrollar industrias intensivas en capital con altos insumos y alta producción. Implementar la producción regional y especializada y acelerar el proceso de industrialización para facilitar la división del trabajo y los servicios socializados y mejorar la productividad laboral. Fortalecer la infraestructura de las tierras agrícolas, mejorar las condiciones de producción y aumentar la capacidad de producción integral de las tierras agrícolas. Aumentar la inversión en ciencia y tecnología, mejorar el contenido científico y tecnológico de la producción agrícola y llevar el rendimiento de la tierra cultivada a un nuevo nivel. Tomar medidas prácticas para ampliar la escala del desarrollo de tierras cultivadas de acuerdo con las condiciones locales, desarrollar la mecanización agrícola y mejorar la productividad laboral y las economías de escala. Mejorar la política industrial, la política financiera, la política fiscal y el sistema de políticas de mercado para el desarrollo de los recursos de reserva de tierras cultivadas, y construir un mecanismo económico para la utilización y gestión sostenible de los recursos de reservas de tierras cultivadas.
3.5 Establecer un sistema de seguimiento y alerta temprana de los recursos de reserva de tierras cultivadas.
Utilizar tecnología de sistemas de información y teledetección para monitorear dinámicamente la utilización de los recursos de reserva de tierras cultivadas, incluida la salinización, la erosión del suelo y la mejora del suelo, establecer un sistema de evaluación científica y formular planes que incluyan beneficios sociales y económicos. beneficios ecológicos y captar oportunamente sus características, causas y patrones cambiantes. Sobre la base de los resultados del seguimiento, se formulará un plan dinámico de desarrollo y protección de los recursos de reserva de tierras cultivadas, y se analizarán y evaluarán integralmente los planes de desarrollo y protección de tierras en cada región para garantizar la utilización racional de los recursos.
4 Sugerencias de políticas de desarrollo y utilización
Desde la perspectiva de la macropolítica nacional, la clave para el desarrollo y utilización de los recursos terrestres en mi país es manejar correctamente la relación entre desarrollo y utilización y protección ecológica. Por ejemplo, la región occidental tiene un entorno ecológico frágil y una grave degradación de la tierra, pero es precisamente la región occidental, especialmente la región noroeste, la zona rica en recursos terrestres de reserva de China. El desarrollo de los recursos de tierras de reserva tiene una doble naturaleza. Por un lado, si se desarrolla adecuadamente, puede mejorar efectivamente el entorno ecológico regional; por otro lado, si no se respetan las leyes objetivas, es muy probable que conduzca al deterioro del entorno ecológico regional. Por lo tanto, debemos superar dos tendencias erróneas en el desarrollo de los recursos terrestres. Uno es no respetar las leyes objetivas, desarrollarse a ciegas y no prestar atención a la protección ecológica, lo que en última instancia conduce al fracaso del desarrollo y a la degradación del medio ambiente ecológico regional; el otro es la protección ecológica, que no incluye el desarrollo y la utilización de los recursos terrestres; De hecho, si los recursos terrestres se desarrollan de manera adecuada y se establecen nuevos ecosistemas mediante la gobernanza, la utilización, la transformación y la protección sobre la base original, en lugar de tomarlos por la fuerza de la naturaleza, la productividad del sistema mejorará enormemente. La práctica ha demostrado que una forma de pensar realista, actitudes y métodos científicos, modelos avanzados de gestión y organización, modelos prácticos de financiación y mecanismos de distribución de beneficios son condiciones importantes para el desarrollo exitoso de los recursos terrestres.
4.1 Bajo la premisa de proteger el medio ambiente ecológico, desarrollar moderadamente algunos recursos de reserva de tierras cultivadas y esforzarse por lograr el objetivo estratégico del "equilibrio entre ocupación y compensación" de las tierras cultivadas.
Proteger y utilizar racionalmente los recursos de la tierra, mejorar la garantía y la capacidad de suministro de los recursos de la tierra y promover el desarrollo social y económico sostenible son las políticas consistentes de China para la utilización y protección de los recursos de la tierra. Debido al impacto del crecimiento demográfico, el desarrollo económico, la protección del medio ambiente ecológico y la construcción, la protección y utilización de los recursos terrestres de China se enfrentan a una tremenda presión desde tres aspectos, a saber, la presión ejercida por el crecimiento continuo de la población sobre la demanda de alimentos y medios de vida. espacio, la rápida presión socioeconómica que ejerce el desarrollo sobre la demanda total de recursos terrestres, así como la presión ejercida por la construcción ecológica y la protección ambiental para cambiar la forma en que se utilizan los recursos terrestres. A juzgar por la tendencia general, la población de mi país se acercará gradualmente al límite de la capacidad de carga de los recursos terrestres, los conflictos por el uso de la tierra entre diversas industrias se intensificarán aún más y la escasez de algunos recursos importantes de la tierra, como tierras cultivadas, bosques y humedales, será mayor. y más prominente, y la tendencia del uso de la tierra y la degradación ambiental será difícil de lograr en el futuro cercano. La situación que enfrenta la protección y utilización de los recursos terrestres de China es muy grave.
Los próximos diez años serán un período crítico para el desarrollo económico y social de China. Con el fortalecimiento de la conservación del agua, el transporte y la construcción de infraestructura energética, la implementación gradual de políticas macroeconómicas y socioeconómicas nacionales como la urbanización y la industrialización, la profundidad y amplitud del desarrollo de la región occidental ha aumentado gradualmente, y la La demanda de tierras cultivadas para construcción no agrícola y el ajuste estructural agrícola aumentará aún más, ejerciendo mayor presión sobre los recursos de tierras cultivadas.
Se prevé que para 2010 y 2030, la reducción de la tierra cultivada debido a la ocupación de la construcción, el ajuste estructural agrícola y los desastres naturales alcanzará los 2 millones de hectáreas y 6 millones de hectáreas respectivamente. La tarea de "equilibrar la ocupación y la compensación" de la tierra cultivada es bastante grande. arduo. Sobre la base de llevar a cabo activamente la consolidación territorial y la recuperación de tierras, y de acuerdo con los principios básicos de "desarrollo mientras se protege y protección durante el desarrollo", áreas con buenas condiciones para la recuperación de recursos de reserva de tierras cultivadas y condiciones para establecer el desarrollo y la recuperación nacionales Se seleccionan las bases para el desarrollo de los recursos de reserva de tierras cultivadas, complementan la superficie de tierras cultivadas y logran el objetivo estratégico de "equilibrio entre ocupación y compensación" de las tierras cultivadas en todo el país.
4.2 Hacer un uso racional de los recursos hídricos y terrestres y formular científicamente planes para los recursos terrestres de reserva nacional.
Los recursos concentrados de reservas de tierras cultivadas contiguas de mi país se distribuyen principalmente en las zonas áridas y semiáridas del noroeste y las zonas costeras del este. Estas áreas están ubicadas en su mayoría en zonas ecológicamente frágiles. Durante el proceso de desarrollo, un poco de descuido puede causar daños al entorno ecológico local o incluso tener consecuencias catastróficas. Para desarrollar los recursos de reserva de tierras cultivadas en estas áreas, debe haber agua disponible, y la utilización de los recursos hídricos no puede basarse sólo en intereses locales, sino que también debe considerar aguas arriba y aguas abajo en su conjunto, de lo contrario causará daños locales o incluso degradación ecológica general. El desarrollo de los recursos de tierra cultivada de reserva en China, especialmente en la región occidental, es en realidad el desarrollo integral de los recursos de tierra y agua. Por lo tanto, la premisa para desarrollar los recursos de reserva de tierras cultivadas es formular un plan de desarrollo para establecer una base nacional de desarrollo de tierras desde la perspectiva de la protección ambiental ecológica general, a fin de lograr el propósito de desarrollar los recursos de reservas de tierras cultivadas en una escala planificada.
4.3 Establecer un sistema de gestión de proyectos de desarrollo de tierras e implementar una gestión científica del desarrollo de tierras.
Para proyectos específicos de desarrollo de recursos de reservas de tierras cultivadas, antes del desarrollo, es necesario organizar una variedad de profesionales y personal técnico Investigar y estudiar los datos naturales, sociales, económicos y técnicos relacionados con los proyectos de desarrollo territorial desde diferentes ángulos, analizar los planes de inversión y diseño de construcción más probables, predecir los beneficios o consecuencias sociales, económicos y ecológicos del proyecto. y formular planes de desarrollo territorial sobre esta base. Informe del estudio de viabilidad para el proyecto de desarrollo. Preparar planes de implementación específicos, organizar la implementación real de recursos y fondos, realizar una supervisión técnica, financiera y de calidad periódica e implementar el seguimiento y la gestión de todo el proceso de los proyectos de desarrollo territorial. Garantizar eficazmente la implementación científica y fluida de los proyectos de desarrollo territorial también es la clave para la gestión científica del desarrollo territorial. Puede evitar un comportamiento a corto plazo del desarrollo territorial y garantizar la asignación de fondos de desarrollo territorial y la calidad de los proyectos.
4.4 Establecer y mejorar el mecanismo de financiación diversificada para el desarrollo de tierras para proporcionar garantía para los fondos de desarrollo de tierras.
La urbanización es un proyecto costoso que requiere una gran cantidad de capital. La inversión gubernamental es una fuente importante de financiación a la hora de organizar proyectos de desarrollo territorial a gran escala. Sin embargo, para proyectos específicos de desarrollo de tierras, a fin de reducir la presión sobre la inversión gubernamental, es necesario establecer y mejorar un mecanismo diversificado de financiamiento de desarrollo de tierras de acuerdo con las reglas del mercado, incluida la introducción de capital extranjero y capital continental a través de la cooperación, la participación accionaria, propiedad unipersonal, etc., y establecimiento de empresas de desarrollo de tierras para desarrollar los recursos de la tierra. A juzgar por la experiencia actual de desarrollo de tierras en Xinjiang, siempre que se establezca un mecanismo de mercado de desarrollo de tierras justo y razonable basado en el principio de quién invierte, quién desarrolla, quién se beneficia y quién es responsable, es decir, el principio de compensación. , se pueden preservar los riesgos y beneficios, lo que puede mejorar en gran medida el entusiasmo inversor de los inversores. El establecimiento de un mecanismo diversificado de financiación del desarrollo territorial puede promover eficazmente el proceso de desarrollo territorial y la prosperidad social y económica local, al tiempo que reduce la presión financiera del país.
4.5 Aclarar y estabilizar los derechos de propiedad y establecer un mecanismo de distribución justa de los ingresos por desarrollo territorial.
A principios de la década de 1980, las zonas rurales implementaron la política de dividir la responsabilidad en colinas, tierras privadas y alentar a los agricultores a plantar árboles. Debido a la falta de claridad de los derechos de propiedad de la tierra, a los agricultores les preocupa que la contratación de tierras sea inestable, su entusiasmo es bajo y el efecto no es obvio. A finales de la década de 1980, los agricultores u otros inversores podían obtener derechos de ingresos por uso de la tierra durante décadas a través de subastas o contratos de arrendamiento, con disposiciones que permitían la transferencia, el arrendamiento o la hipoteca durante el período de transferencia, lo que movilizó enormemente todos los aspectos de la inversión y el desarrollo, promoviendo el entusiasmo. el desarrollo y utilización racional de los recursos de los "tres desechos". Aprovechando la experiencia y las lecciones anteriores, el desarrollo de recursos de reserva de tierras cultivadas debe establecer los derechos de uso de la tierra a desarrollar desde una perspectiva legal y establecer un mecanismo de distribución de ingresos para el desarrollo de tierras estable y razonable. Esto puede estimular en gran medida a los inversores a invertir. Desarrollo y recuperación a largo plazo y movilización del Estado, colectivos y motivación personal.