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Afrontar los desastres con calma

Los terremotos, las mareas y los tifones dificultan que Japón, un país insular, escape de los desastres naturales. Sin embargo, después de cada desastre, la velocidad de recuperación de Japón no puede dejar de ser admirada, y la manera tranquila y ordenada en que los japoneses afrontan el desastre es aún más inolvidable.

Japón, desde el país hasta los individuos, concede gran importancia a la prevención de desastres. En los últimos años, Japón ha establecido el "Ministerio de Prevención de Desastres". El gobierno central tiene un ministro a cargo de la prevención de desastres y ha establecido un sistema de información para la prevención de desastres y un sistema de respuesta a emergencias desde el nivel central hasta el local.

El Primer Ministro es el comandante supremo de la gestión de crisis. La Secretaría del Gabinete es responsable de la coordinación y el enlace entre varios departamentos y formula contramedidas a la crisis a través de órganos de toma de decisiones como el Consejo de Seguridad, la Reunión del Gabinete y el Consejo Central de Prevención de Desastres, que se implementan con la cooperación de la Agencia Nacional de Policía, Defensa. Agencia, Guardia Costera y Agencia de Protección contra Incendios. El artículo 15 de la Ley del Gabinete estipula que debe haber un "supervisor de gestión de crisis" en la Secretaría del Gabinete que sea responsable de manejar los asuntos de emergencia pertinentes cuando las vidas, los cuerpos y las propiedades de los ciudadanos se vean gravemente dañados o en peligro. Además, el gabinete publicará en línea su propia información sobre prevención de desastres para que los ciudadanos puedan verificarla.

Japón también ha transferido funciones de respuesta a desastres a agencias directamente dependientes del gabinete y ha formulado leyes como el "Plan Básico de Prevención de Desastres", el "Plan Regional de Prevención de Desastres" y la "Ley Básica sobre Contramedidas de Desastres". ". Cuando se renovó la residencia oficial del Primer Ministro hace dos años, se añadió una moderna oficina dedicada a la gestión de crisis.

Japón designa cada año el 1 de septiembre como el Día de la Prevención de Desastres. En este día, varias regiones llevarán a cabo simulacros de prevención de desastres por terremotos con la participación del Primer Ministro y los ministros pertinentes para popularizar la conciencia sobre la prevención de desastres y enseñar conocimientos sobre prevención de desastres. En Japón, cada zona residencial tiene un centro de evacuación designado por el gobierno local. La mayoría de estos refugios son escuelas o gimnasios que han sido especialmente diseñados para cumplir con los estándares de prevención de desastres. En caso de desastre, los residentes cercanos pueden utilizar estos lugares como hábitat. Desde el Gran Terremoto de Hanshin en Japón en 1995, Japón ha aprendido lecciones. Además de garantizar el flujo fluido de suministro de agua, suministro de energía, suministro de alimentos y otros sistemas después del desastre, Japón también ha prestado más atención a la seguridad médica posterior al desastre. y ha establecido sucesivamente una red nacional de hospitales clave de socorro en casos de desastre, e intercambia información relevante a través de Internet.

La actitud tranquila y sosegada del pueblo japonés ante los desastres es particularmente encomiable. Después de que ocurre un desastre, los japoneses tienden a responder de una manera ensayada previamente, mantienen la calma y no entran en pánico, y trabajan duro para rescatarse a sí mismos o a los demás. Un mecanismo sólido de prevención de crisis y canales de difusión de información transparentes y completos permiten la divulgación oportuna de información, previenen la propagación de rumores y estabilizan el sentimiento público.

Miremos de nuevo a Wenchuan. El terremoto de Wenchuan tuvo una magnitud de 8, una profundidad focal de 10 kilómetros y una intensidad de epicentro de 11 grados. Hay 20 millones de personas distribuidas en un área de 100. kilómetros alrededor del epicentro La onda de choque se extendió a 70 En Chengdu, a kilómetros de distancia, la intensidad cayó a 7 grados (la intensidad de este terremoto en Yunnan fue de 8 grados Básicamente no hubo muertes ni derrumbes de casas en Chengdu (excluyendo Dujiangyan y). otras áreas pertenecientes al área metropolitana de Chengdu). Después de eso, Chengdu se convirtió en el campo base nacional de ayuda contra el terremoto que jugó un papel extremadamente importante. Además, ningún edificio alto con estructuras de muros de corte colapsó durante el terremoto de Wenchuan.

Analicemos este terremoto japonés. De hecho, no se puede llamar un terremoto japonés en absoluto. El epicentro estuvo en el Océano Pacífico a 130 kilómetros de la costa de Japón. No debería ser en absoluto las aguas territoriales de Japón. llamarse el Gran Terremoto del Pacífico. El terremoto tuvo una magnitud de 9,0 y una profundidad de 25 kilómetros. Nadie calculó la intensidad del epicentro. El número de personas en un radio de 120 kilómetros desde el epicentro fue cero. La intensidad del terremoto es inversamente proporcional al cuadrado de la distancia al epicentro. La onda expansiva llegó a Tokio, a 370 kilómetros de distancia, y la intensidad fue de 6 grados. Sendai, la más cercana al epicentro, tiene una intensidad de 7 grados, equivalente a Chengdu durante el terremoto de Wenchuan. Para Japón en la zona del terremoto, no vale la pena mencionarlo. El supermercado que se muestra en la televisión temblaba, pero la gente aún podía quedarse quieta, lo que demuestra que la intensidad del terremoto en ese lugar no fue grande. Durante el terremoto de Wenchuan, también hubo muchos videos tomados en Chengdu durante el terremoto que eran muy similares a ese. Por lo tanto, es bastante normal decir que este terremoto rara vez causó daños a las casas debido al terremoto. El impacto de este terremoto en el Japón continental es como mucho el mismo que el de Chengdu durante el terremoto de Wenchuan.

Por tanto, las pérdidas provocadas por este terremoto fueron provocadas principalmente por tsunamis y otros desastres secundarios como incendios.

Lo mismo ocurre con el terremoto de las montañas Kunlun en China, aunque fue de magnitud 8,1, estaba desierto en cientos de kilómetros. El epicentro fue de magnitud 8,1. Si se extendiera a lugares concurridos, la intensidad del terremoto podría ser sólo. Habría dos o tres grados, por lo que no hubo bajas, lo cual es bastante normal.

Es un hecho que el nivel de resistencia a los terremotos de China no es tan fuerte como el de Japón, pero es imposible imaginar que si un terremoto de la misma magnitud que el de Wenchuan golpeara una ciudad en Japón, ni una sola Una casa en Japón se derrumbaría, pero cientos de personas morirían.

Si realmente desea ver el nivel de resistencia a los terremotos de Japón, consulte el Gran Terremoto de Hanshin en Japón en 1995. A las 5:46 a. m. del 17 de enero de 1995, se produjo un terremoto de magnitud 7,2 en Kobe, Japón, con una intensidad del terremoto de Japón 7 La intensidad se convierte a la intensidad china de 11 grados (básicamente equivalente a Wenchuan), provocando 6.434 muertos, más de 34.000 heridos, más de 190.000 casas derrumbadas y dañadas, y pérdidas económicas directas de EE.UU. 100 mil millones de dólares. El terremoto en Japón fue básicamente similar al terremoto de Wenchuan. Fue un poco más pequeño que el terremoto de Wenchuan, pero también causó muchos daños en casas y miles de víctimas. El nivel económico de Wenchuan en 2008 debería ser similar al de Hanshin, Japón en ese momento, y existe cierta comparabilidad. Aunque el número de muertos por el terremoto aquí es mucho menor que el de Wenchuan, no existe el mito de que entre cien y doscientas personas morirán si solo una casa en el epicentro de un terremoto de magnitud 9 no se derrumba.

Por supuesto, la brecha sigue siendo enorme. El terremoto de Hanshin ocurrió hace más de diez años. Después de tantos años de desarrollo, el nivel de resistencia a los terremotos de Japón definitivamente ha mejorado, pero el nivel de resistencia a los terremotos de China también está mejorando. Con el desarrollo de la economía, los estándares de resistencia a los terremotos mejoran constantemente la seguridad de las casas. En comparación con el terremoto de Tangshan, el número de víctimas en el terremoto de Wenchuan también se redujo considerablemente. Todo el mundo debería saber que todavía existe una brecha entre los niveles económicos promedio de China y Japón. Por favor, den a los investigadores y diseñadores sísmicos de China cierta tolerancia y menos abuso.

1. La legislación japonesa sobre desastres y las contramedidas para su prevención.

1. La relación entre el sistema legal de prevención de desastres y los desastres históricos

Al comprender el estado de ocurrencia de los desastres en Japón y el proceso de establecimiento de leyes relacionadas con la prevención y reducción de desastres, se puede saber claramente que la promulgación de muchos Las leyes y regulaciones relacionadas con las contramedidas ante desastres en Japón se deben en su mayoría a un desastre que ocurrió en un momento determinado. Después de la Segunda Guerra Mundial, hubo muchos desastres importantes que llevaron al establecimiento de leyes de prevención y socorro en Japón. Por ejemplo, el terremoto de Nanhai de 1946 expuso las debilidades de Japón en la ayuda en casos de desastre y la restauración de instalaciones agrícolas, forestales y pesqueras después de desastres. Por lo tanto, en 1947, Japón promulgó la Ley de Ayuda en Casos de Desastre, y en 1950, Japón promulgó la Restauración de la Agricultura después de Desastres; , Ley de Instalaciones Forestales y Pesqueras relacionada con medidas temporales para proporcionar subsidios al tesoro estatal; en 1951, se aprobó la Ley para sufragar los costos de restauración de las instalaciones públicas de ingeniería civil al tesoro estatal. Después del desastre del tifón de la Bahía de Ise en 1959, Japón promulgó la Ley sobre Medidas de Emergencia para el Control de Inundaciones y Montañas en 1960; en 1961 promulgó la ley fundamental de Japón sobre desastres, la Ley Básica sobre Contramedidas de Desastres. Después del terremoto de Niigata en 1964, se aprobó la Ley relacionada con el seguro contra terremotos en 1965; después del Gran Terremoto de Hanshin en 1995, en 1995 se aprobó la Ley de Medidas Especiales de Contramedidas para la Prevención de Desastres y se revisó parte de la Ley Básica de Contramedidas de Desastres. el mismo año, el accidente nuclear ocurrido en 1999 impulsó la promulgación de la Ley de Medidas Especiales de Contramedidas en Casos de Desastre de Energía Atómica.

2. Sistema legal de prevención de desastres

Según el contenido y la naturaleza de la ley, las leyes de Japón relacionadas con la respuesta a desastres se pueden clasificar en la categoría de leyes básicas, leyes relacionadas con la prevención de desastres y la planificación de la prevención de desastres, leyes relacionadas con los desastres. respuesta de emergencia y reconstrucción posterior a un desastre. Se divide en cinco tipos principales, incluida la ley de reconstrucción y la ley de organización de gestión de desastres. Entre ellas, en términos de la Ley Básica de Desastres, promulga principalmente la Ley Básica de Contramedidas para Desastres, la Ley de Medidas Especiales para Contramedidas de Terremotos de Gran Escala, la Ley de Medidas Especiales para Contramedidas de Desastres de Energía Nuclear, la Ley de Prevención de Desastres como Bases Petroleras, Ley de Contaminación Marina y Prevención de Desastres Marinos y Ley de Normas de Construcción.

Las leyes y regulaciones sobre prevención y socorro en casos de desastre incluyen la Ley de Ríos, la Ley de Costas, la Ley de Control de Arena, la Ley de Prevención de Deslizamientos de Tierra, la Ley de Prevención de Desastres como el Colapso de Acantilado, la Ley de Bosques y la Ley de Prevención y Revitalización de Desastres en Zonas Especiales de Suelos, Ley de Medidas Temporales, Ley de Promoción de la Prevención de Desastres Geológicos en Zonas de Advertencia de Desastres Geológicos, Ley de Medidas Especiales para Contramedidas contra Volcanes Activos, Ley de Medidas Especiales para Contramedidas en Zonas de Nieve Intensa, Ley de Medidas Especiales para Contramedidas Medidas para la prevención de desastres sísmicos, Ley sobre medidas especiales para la prevención de desastres en zonas propensas a tifones, etc., Ley para promover el refuerzo de edificios resistentes a los terremotos, Ley para promover el establecimiento de barrios de prevención de desastres en zonas densas , la Ley de Empresas Meteorológicas, etc.

Respuesta de emergencia ante desastres: Ley de protección contra incendios, Ley de control de inundaciones, Ley de ejecución de deberes de los agentes de policía, Ley de socorro en casos de desastre, Ley de prevención de enfermedades infecciosas, Ley de rescate en desastres por inundaciones, Ley de carreteras, Ley de aviación, Ley de ondas de radio, Ley de Radio y Televisión, Ley de Telecomunicaciones y Electricidad por Cables, Ley de Despacho de Equipos Internacionales de Asistencia de Emergencia y otras leyes y regulaciones.

Las siguientes leyes y reglamentos se promulgan principalmente en el campo de la reconstrucción y reconstrucción post-desastre: leyes relacionadas con asistencia financiera especial en caso de desastres catastróficos, leyes relacionadas con medidas financieras nacionales especiales relacionadas con la reubicación colectiva y promoción de la prevención de desastres, etc. Ley sobre medidas temporales para proporcionar subsidios del Tesoro Nacional para los costos de reparación de instalaciones públicas de ingeniería civil después de un desastre, Ley sobre medidas temporales para proporcionar subsidios del Tesoro Nacional para los costos de reparación después de un desastre de instalaciones agrícolas, forestales y Instalaciones pesqueras, Ley sobre medidas temporales para proporcionar subsidios del Tesoro Nacional para los costos de reparación de instalaciones escolares públicas y vivienda pública después de un desastre, Ley sobre medidas temporales para financiar préstamos a operadores agrícolas, forestales y pesqueros víctimas de desastres naturales, la Ley sobre medidas financieras nacionales especiales relativas al fortalecimiento de las contramedidas para la prevención de desastres sísmicos y el proyecto de construcción de emergencia para contramedidas regionales contra terremotos, la ley de construcción de vías férreas y la ley de construcción de aeropuertos, la ley sobre medidas especiales para la revitalización urbana en zonas de desastre, la ley sobre Medidas especiales para la reconstrucción de edificios clasificados en zonas de desastre, Ley de medidas especiales para garantizar los derechos de las víctimas de desastres extraordinarios específicos, etc.

Hay seis tipos de leyes involucradas en las agencias y organizaciones de gestión de desastres: Ley de Organización de Protección contra Incendios, Ley de Policía, Ley de Guardia Costera, Ley de Fuerzas de Autodefensa, Ley de Organización de Prevención de Daños por Agua, Ley de la Sociedad de la Cruz Roja Japonesa , etc. Esto proporciona protección legal y base para establecer una buena organización e institución de gestión de desastres.

Con base en las características de las diferentes etapas de la prevención y el alivio de desastres, Japón ha formulado leyes y regulaciones relacionadas con la prevención de desastres, la respuesta de emergencia ante desastres y la reconstrucción posterior a un desastre. Sin embargo, todas estas leyes están incluidas en el alcance legal de la Ley Básica sobre Contramedidas de Desastres.

3. Ley Básica sobre Contramedidas de Desastres

La frecuente ocurrencia de desastres naturales ha provocado que Japón siga sufriendo diversos desastres mientras desarrolla su economía y sociedad. Como se introdujo en la sección anterior, para implementar diversas medidas de prevención y reducción de desastres y iniciativas de prevención de desastres y reducir efectivamente el daño causado por los desastres naturales, el gobierno japonés ha comenzado hace mucho tiempo a implementar medidas relacionadas con desastres, como la prevención de desastres, la emergencia por desastres. respuesta y restauración post-desastre Se han formulado muchas leyes y regulaciones relevantes para asegurar la implementación de contramedidas ante desastres. Por ejemplo, en 1880, después de que un incendio en Ginza, Tokio, destruyera una gran cantidad de edificios, Japón emitió una orden de construcción para la fabricación de azulejos. Esta se considera la primera ley moderna de prevención de desastres de Japón. Posteriormente, después de la gran inundación de 1894, se promulgó la Ley del Río en 1896, la Ley de Control de Arena y la Ley de Bosques en 1897. Estos tres métodos constituyen los tres métodos modernos del Japón para el control de las montañas y el agua, que han desempeñado un papel muy importante en las iniciativas japonesas de prevención de la desertificación y control del agua. Sin embargo, la mayoría de estas leyes se formulan en respuesta a desastres o cosas específicas, y su contenido también se limita al alcance de los desastres específicos involucrados, lo que tiene grandes limitaciones. Por ejemplo, debido al terremoto de Nanhai en 1946, se encontraron muchas dificultades y problemas en el rescate y otros aspectos que no se habían encontrado antes. Por lo tanto, en 1947 se promulgaron la Ley de Ayuda en Casos de Desastre y la Ley de Organización de Protección contra Incendios, y la Ley de Protección contra Incendios. La ley fue promulgada en 1948. Su objetivo principal era abordar los terremotos. Se promulgaron regulaciones pertinentes para el rescate en desastres y cuestiones de extinción de incendios en terremotos e incendios.

Dado que estas leyes no consideran la interrelación con otras leyes relevantes, ya sea la implementación de medidas preventivas previas al desastre o el rescate de emergencia cuando ocurre un desastre, ya que todas las medidas y actividades de prevención de desastres involucran a todas las áreas del área afectada por el desastre. Las leyes correspondientes relacionadas con la prevención de desastres son relativamente simples y solo se aplican a las partes originales relacionadas con desastres y no se pueden aplicar a todos los departamentos. Esto da como resultado que cada departamento solo puede llevar a cabo las actividades correspondientes de prevención y socorro de desastres según su propio criterio. Como resultado, las medidas tomadas en varios campos de las contramedidas de prevención de desastres también están bastante dispersas y no pueden lograr la debida coordinación entre sí, por lo que los efectos de las contramedidas de prevención de desastres no pueden reflejarse plenamente desde el punto de vista administrativo.

Para cambiar esta falla fundamental en el sistema de prevención de desastres, sistematizar toda la respuesta del país a los desastres y lograr el propósito de una prevención integral de desastres de manera planificada, el gobierno japonés sufrió el enorme tifón en la Bahía de Ise. Después del desastre, aprovechamos la experiencia y las lecciones aprendidas durante el proceso de contramedidas ante desastres y aprovechamos el desastre del tifón de la Bahía de Ise como una oportunidad para formular esta Ley Básica de Contramedidas ante Desastres.

La Ley Básica sobre Contramedidas de Desastres no solo es la ley fundamental para todas las leyes y regulaciones relacionadas con desastres, sino que también conserva la integridad de las leyes y regulaciones originales relacionadas con las contramedidas de desastres, y hace los complementos necesarios a la deficiencias de las leyes originales, orgánicamente Por lo tanto, la Ley Básica de Contramedidas de Desastres también tiene la naturaleza de una ley general con respecto a otras leyes relacionadas con desastres. La Ley Básica de Contramedidas de Desastre de Japón tiene como objetivo proteger el territorio de Japón y las vidas y propiedades de los ciudadanos en tiempos de desastre. Establece los sistemas necesarios de prevención de desastres a través del estado, las organizaciones públicas locales y varias agencias públicas, y al mismo tiempo aclara sus respectivas responsabilidades. tiempo, formular planes de prevención de desastres y promover el establecimiento de una administración de prevención de desastres integral y planificada basada en las disposiciones básicas de las contramedidas necesarias para desastres, como la prevención de desastres, las contramedidas de emergencia ante desastres, la restauración posterior a un desastre y las medidas fiscales y financieras relacionadas con la prevención de desastres, Con el fin de mantener el orden social y garantizar el bienestar público. Después de la promulgación de la Ley Básica sobre Contramedidas para Desastres, la industria japonesa de prevención de desastres se ha desarrollado rápidamente. Las capacidades de prevención de desastres del país, la sociedad y las ciudades se han fortalecido enormemente y las pérdidas causadas por desastres naturales se han reducido considerablemente.

La Ley Básica de Japón sobre Contramedidas en Casos de Desastre fue promulgada e implementada el 31 de octubre de 1961 después de ser votada por la Asamblea Nacional. Después de la promulgación de la Ley Básica sobre Contramedidas de Desastres, el Consejo Central de Prevención de Desastres llevó a cabo muchas discusiones en diversos grados sobre la base de diversos problemas encontrados en las aplicaciones prácticas, especialmente sobre la base de las valiosas experiencias y lecciones obtenidas al responder a varios desastres reales. La actual Ley Básica de Contramedidas de Desastres ha sido revisada 23 veces y se ha convertido en una ley que incluye 10 disposiciones principales, incluidas disposiciones generales, organizaciones relacionadas con la prevención de desastres, planificación de prevención de desastres, prevención de desastres, contramedidas de emergencia ante desastres, restauración posterior a desastres, fiscal y medidas financieras, emergencias por desastres y disposiciones diversas. Es una ley básica relativamente completa para el socorro en casos de desastre, que incluye 117 disposiciones legales y disposiciones complementarias para su explicación después de sucesivas revisiones.

Para reducir las pérdidas causadas por diversos desastres naturales y desastres accidentales, el gobierno japonés concede gran importancia al establecimiento de sistemas de contramedidas ante desastres, como la prevención de desastres, la respuesta de emergencia ante desastres y la restauración posterior a desastres. Para implementar eficazmente políticas de prevención de desastres, Japón promulgó la Ley Básica Nacional de Prevención y Socorro de Desastres en 1961. El Consejo Central de Prevención de Desastres formula planes nacionales de prevención de desastres y diversos sistemas de prevención de desastres. Desarrollar planes básicos de prevención de desastres, planes regionales de prevención de desastres y planes comerciales de prevención de desastres de acuerdo con la Ley Básica de Contramedidas de Desastres. Además de llevar a cabo diversas investigaciones y desarrollo relacionados con desastres, Japón asigna una gran cantidad de presupuesto financiero cada año para llevar a cabo proyectos de prevención de desastres, respuesta de emergencia ante desastres y proyectos de restauración y reconstrucción posteriores a desastres de acuerdo con el contenido del plan de prevención de desastres. . A lo largo de décadas de implementación de contramedidas ante desastres, Japón ha establecido un sistema relativamente completo para la investigación de mecanismos de desastres, prevención de desastres, recuperación de emergencia y recuperación. El presupuesto para prevención de desastres siempre se mantiene en alrededor de 6 en el presupuesto fiscal. En 1995, cuando ocurrió el Gran Terremoto de Hanshin, los gastos fiscales para la prevención de desastres alcanzaron los 7,54 billones de yenes (aproximadamente 63 mil millones de dólares), lo que representó el 9,7% del presupuesto fiscal de ese año. Se puede ver que el gobierno japonés ha invertido muchos recursos financieros y materiales en la prevención y socorro de desastres.

Las iniciativas de prevención de desastres de Japón incluyen cuatro aspectos: investigación científica y tecnológica para la prevención de desastres, iniciativas de prevención de desastres, protección del suelo y el agua y restauración posterior a los desastres.

En el presupuesto para la prevención de desastres, los gastos de investigación en ciencia y tecnología para la prevención de desastres se mantienen en alrededor del 1,5% y hay una tendencia a aumentar año tras año. En el año 2000, representaban el 1,8% del presupuesto para la prevención de desastres. Esto demuestra la importancia de la investigación científica y tecnológica en la prevención de desastres.

4． La situación actual de las contramedidas para la prevención de desastres

Japón ha estado invirtiendo un gran presupuesto financiero en investigación básica sobre prevención de desastres. La investigación y el desarrollo en prevención de desastres fortalecen principalmente la investigación científica básica sobre el mecanismo de ocurrencia de desastres y la prevención de desastres. Por un lado, lleva a cabo investigaciones e investigaciones sobre el mecanismo de ocurrencia de desastres y establece un conjunto completo de información básica y bases de datos sobre diversos desastres. ; por otro lado, una gran cantidad de recursos financieros de inversión para el desarrollo e investigación de tecnologías de prevención de desastres. Por ejemplo, investigación sobre previsión de desastres, desarrollo de tecnología de transmisión de información sobre desastres, desarrollo e investigación de tecnología de gestión de desastres, etc. Se pone especial énfasis en la investigación sobre la aplicación de alta tecnología en la prevención y socorro de desastres. Japón ha establecido ahora un sistema completo de investigación científica y tecnológica para la prevención y socorro de desastres. Además del Instituto Nacional de Ciencia y Tecnología para la Prevención de Desastres, que es responsable de la investigación sobre diversos mecanismos de desastres, las principales universidades han establecido disciplinas y especialidades relacionadas con los desastres. Prevención Al mismo tiempo que forma profesionales en la prevención de desastres, la escuela también fortalece la investigación y el desarrollo de tecnologías relacionadas con la prevención y el alivio de desastres. Además de la investigación científica básica e integral sobre prevención de desastres, el gobierno japonés también ha invertido una gran cantidad de mano de obra y recursos materiales en la investigación y el desarrollo de las siguientes tecnologías de vanguardia para la prevención de desastres. Los principales proyectos de investigación y desarrollo incluyen los siguientes nueve aspectos:

Primero, el mecanismo de aparición de fenómenos naturales anormales. Investigación sobre el mecanismo de aparición de fenómenos naturales como terremotos a gran escala, erupciones volcánicas, lluvias intensas anormales, niveles bajos de agua anormales, etc. y el desarrollo de tecnología de predicción. Incluyendo investigaciones relacionadas con el calentamiento global, investigación sobre cambios estratosféricos, investigación sobre cambios en los bosques tropicales, desarrollo de sistemas integrales de observación de terremotos submarinos, investigación sobre tecnologías sísmicas integrales de vanguardia, investigación sobre mecanismos de generación de terremotos, investigación sobre prevención de desastres pluviales, volcanes. Desarrollo e investigación de proyectos de investigación a gran escala, como la prevención de brotes y la investigación relacionada con la prevención de desastres.

En segundo lugar, responder inmediatamente a los sistemas de desastres (TI de prevención de desastres, sistemas de emergencia, etc.). Investigación y desarrollo de sistemas de respuesta a emergencias que minimicen los daños cuando se producen desastres o accidentes. Incluyendo el desarrollo y construcción del sistema de comando de emergencia en casos de desastre, el desarrollo e investigación del sistema de análisis de información geográfica SIG tridimensional, etc.

En tercer lugar, contramedidas de reducción de desastres para grandes desastres en áreas urbanas. Investigación sobre el desarrollo de tecnologías de reducción de desastres, medidas de recuperación y recuperación rápida y sistemas de apoyo a la autoayuda y la asistencia pública cuando ocurren desastres naturales anormales en áreas metropolitanas demasiado densas. Incluyendo investigaciones relacionadas sobre las características de propagación de los incendios vecinales durante grandes terremotos e investigaciones sobre el desarrollo de sistemas integrales de monitoreo de incendios residenciales.

En cuarto lugar, la función central y el sistema de protección de los bienes culturales. Mejora de la prevención de desastres en centros de actividades sociales y económicas, y desarrollo e investigación de sistemas de protección de bienes como bienes culturales y bases de investigación científica y tecnológica.

Quinto sistema de apoyo a la prevención de desastres ultraalto. Se ocupa del desarrollo de sistemas de apoyo a la prevención de desastres de próxima generación, como la observación de alta precisión del universo y más allá, tecnología de comunicación, maquinaria móvil, maquinaria de transporte de alta movilidad, prevención de desastres y robots que salvan vidas, etc. Esto incluye la investigación sobre la tecnología de utilización de satélites artificiales para desastres, los desastres que utilizan radares satelitales y la investigación de observación de los cambios en el medio ambiente terrestre.

En sexto lugar, el Sistema Avanzado de Tráfico Vial (ITS). Sistemas de apoyo eficientes para el flujo de personas y la logística durante los desastres y la reconstrucción posterior a los desastres; desarrollo de sistemas de apoyo para reducir los accidentes de tránsito, incluido el desarrollo y la investigación de sistemas de evaluación del estado de los daños del tránsito durante los desastres.

En séptimo lugar, contramedidas de seguridad en el tráfico terrestre, marítimo y aéreo. Contramedidas de seguridad correspondientes a cambios en las demandas, características y aumentos del volumen de tráfico terrestre, marítimo y aéreo.

En octavo lugar, contramedidas ante el envejecimiento de las infraestructuras sociales. Para prevenir accidentes y desastres causados ​​por el envejecimiento de la infraestructura social, nos esforzamos por construir una estructura de sistema social moderno con sólidas capacidades de prevención de desastres. Incluye principalmente investigación sobre métodos de evaluación y tecnologías de contramedidas para la construcción comunitaria y el desempeño de la prevención de desastres, investigación sobre la relación entre los cambios sociales y el desarrollo urbano y la planificación urbana, etc.

Noveno, contramedidas de seguridad como materiales peligrosos y respuesta al crimen. Fortalecer las medidas de seguridad como el manejo de materiales peligrosos, la reducción del crimen y cómo establecer un sistema social seguro y otras investigaciones relacionadas.

Incluye principalmente la prevención de accidentes por derrames de petróleo, el desarrollo y la investigación de equipos de recuperación de petróleo a gran escala, la investigación relacionada con la prevención de explosiones, la investigación relacionada con métodos de prueba para determinar materiales peligrosos, el desarrollo y la investigación de sistemas de apoyo a la información para desastres con materiales peligrosos y la investigación. relacionados con la seguridad de las centrales nucleares, etc.

La prevención de desastres es el componente más básico e importante de las contramedidas ante desastres. Después de experimentar experiencias y lecciones aprendidas de varios desastres, Japón concede gran importancia a la prevención de desastres. La Ley Básica sobre Contramedidas de Desastres proporciona disposiciones detalladas sobre la prevención de desastres y estipula claramente las responsabilidades de prevención de desastres del Estado, los colectivos y los individuos. Las contramedidas de prevención de desastres de Japón se centran principalmente en el establecimiento de infraestructura de prevención de desastres, proyectos de protección del agua y el suelo, educación sobre prevención de desastres y capacitación en prevención de desastres. Para llevar a cabo actividades de prevención de desastres de manera rápida y efectiva, primero se debe establecer una infraestructura completa de prevención de desastres. Actualmente, el Japón está construyendo activamente satélites meteorológicos, radares meteorológicos, sismómetros y otros instrumentos de observación, equipos contra incendios, tanques de almacenamiento de agua, generadores y otros equipos de respuesta a emergencias en casos de desastre; ha fortalecido las instalaciones de comunicación y transmisión, como enlaces de información de emergencia, helicópteros y barcos; y vehículos. El establecimiento de equipos de transporte, instalaciones de evacuación e instalaciones centrales de respuesta a desastres. Al mismo tiempo, el gobierno japonés continúa fortaleciendo la campaña para promover edificios no combustibles, la planificación y construcción de sitios y rutas de evacuación y la construcción de instalaciones designadas para la prevención de desastres. Además, con el fin de fortalecer la prevención de desastres sísmicos en las grandes ciudades, además de los proyectos antes mencionados, se prevé la construcción de espacios verdes para la prevención de desastres, la promoción del diagnóstico sísmico y el refuerzo sísmico de las edificaciones existentes, el mantenimiento de las instalaciones públicas También se han fortalecido las medidas de prevención de desastres, como la resistencia a los terremotos, y la promoción de proyectos de salvamento.

2. La planificación de la prevención de desastres y la administración de la prevención de desastres estipuladas en la "Ley Básica de Contramedidas de Desastres" de Japón

La "Ley Básica de Contramedidas de Desastres" no es solo la ley fundamental relacionada con todas las leyes y regulaciones relacionadas con desastres, pero también conserva Mejora la integridad de las contramedidas originales contra desastres, integra de manera integral la importancia de la reducción de desastres y realiza los complementos necesarios a las deficiencias de las leyes originales, y ajusta orgánicamente la relación entre varias leyes y regulaciones. El establecimiento de la "Ley Básica sobre Contramedidas de Desastres" proporciona una base legal para diversas actividades de prevención de desastres que involucran la prevención de desastres, la respuesta de emergencia ante desastres y la recurrencia posterior a un desastre. También aclara las obligaciones y responsabilidades que deben asumir las agencias, grupos e individuos. . Dado que la Ley Básica sobre Contramedidas de Desastres tiene un sistema unificado (sistema legal y sistema organizativo), las actividades de prevención de desastres son más eficientes y estandarizadas. Una lectura cuidadosa de la "Ley Básica sobre Contramedidas en Casos de Desastre" de Japón revelará sus cuatro características principales:

1. Aclaración de las responsabilidades de prevención de desastres. La llamada responsabilidad administrativa para la prevención de desastres se refiere a las cinco responsabilidades principales que el establecimiento del sistema de prevención de desastres debe depender de los esfuerzos conjuntos del Estado, los grupos sociales y todo el público: (1) La responsabilidad nacional de prevención de desastres, que son todas las regulaciones de prevención de desastres y contramedidas para la prevención de desastres. Por lo tanto, la Ley Básica sobre Contramedidas de Desastres establece claramente que es misión del estado proteger la seguridad de la vida y la propiedad de los ciudadanos y la integridad del territorio del país durante los desastres. tiene la responsabilidad de tomar diversas medidas administrativas y llevar a cabo una prevención eficaz de desastres para que todas las partes puedan minimizar las pérdidas por desastres. Estipula que el Consejo Central de Prevención de Desastres es responsable de la formulación e implementación de planes y políticas nacionales de prevención de desastres, y requiere la formación de una organización del Consejo Central de Prevención de Desastres con el Primer Ministro como presidente, el establecimiento de una sede de respuesta de emergencia a desastres y otras responsabilidades; (2) Responsabilidades y obligaciones de los gobiernos de las prefecturas. Sobre la base de obtener asistencia de agencias relevantes y otras organizaciones públicas locales, y con base en el contenido básico del plan básico de prevención de desastres, se debe formular un plan de prevención de desastres adecuado para la región y ser responsable del ajuste integral de diversos desastres. asuntos de prevención; (3) Municipios, calles y aldeas Responsabilidades y obligaciones; ⑷ ​​Responsabilidades de los organismos públicos y administrativos; ⑸ Responsabilidades de los ciudadanos. La "Ley Básica sobre Contramedidas de Desastres" también estipula las responsabilidades de las organizaciones públicas locales, las organizaciones públicas de la región, los administradores de importantes instalaciones de prevención de desastres y los ciudadanos comunes en la prevención de desastres, como elogios a los héroes de la prevención de desastres, violaciones de la ley, etc. castigar.

2. Promoción de la gestión integral de prevención de desastres. Los gobiernos en todos los niveles promueven la prevención de desastres de acuerdo con sus respectivas leyes y regulaciones de prevención de desastres o planes de prevención para desastres individuales. La "Ley Básica sobre Contramedidas de Desastres" requiere que los gobiernos de todos los niveles formulen planes integrales de prevención de desastres que puedan responder a diversos desastres y coordinen la relación entre varios departamentos y sistemas a través de medios administrativos. Por lo tanto, sólo la promulgación de la "Ley Básica". sobre Medidas de Contramedidas para Desastres" puede promover sustancialmente el establecimiento de un sistema administrativo integral de prevención de desastres.

3. Establecimiento de una administración planificada de prevención de desastres.

La "Ley Básica sobre Contramedidas de Desastres" de Japón estipula que el país establecerá un consejo central de prevención de desastres, y el consejo central de prevención de desastres formulará un plan nacional básico de prevención de desastres. También estipula que los gobiernos locales y las instituciones públicas deben formular sus propios desastres regionales. planes de prevención y planes especiales de prevención de desastres. El trabajo de prevención y reducción de desastres en todo Japón se ha incorporado ahora a la planificación administrativa de los gobiernos en todos los niveles, formando así un sistema administrativo de prevención de desastres científico y eficaz.

4． Establecer un sistema de asistencia financiera para desastres catastróficos. La "Ley Básica sobre Contramedidas para Desastres" estipula claramente de antemano cómo los gobiernos nacional y local deben cubrir los gastos necesarios para la prevención de desastres, la respuesta de emergencia ante desastres, la reconstrucción posterior a desastres y otras tareas de prevención de desastres, así como los métodos nacionales de subsidio para desastres. Se establecen disposiciones específicas de protección económica y de seguros para desastres en función del nivel de riesgo de las amenazas.

De conformidad con el artículo 14 de la "Ley Básica sobre Contramedidas de Desastres" del país y el "Reglamento del Consejo Metropolitano de Prevención de Desastres de Tokio", se estableció el Consejo Metropolitano de Prevención de Desastres de Tokio (organización permanente) como la máxima autoridad de decisión. organismo para la administración de prevención de desastres en Tokio. Esta organización depende directamente del gobernador, y el gobernador actúa como presidente. Está compuesta por empleados o representantes de las agencias administrativas locales, instituciones públicas, instituciones públicas locales, ciudades, distritos, pueblos, aldeas, etc. El comité actual tiene 62 miembros, incluidos 14 miembros de agencias administrativas locales designadas, 1 miembro de la Fuerza Terrestre de Autodefensa, 1 miembro de la Junta Metropolitana de Educación, 1 miembro del Departamento de Policía Metropolitana, 21 miembros de los departamentos del gobernador, y 5 miembros de agencias de extinción de incendios y municipios, 19 personas de agencias de seguridad pública designadas y agencias de seguridad pública locales designadas. El objetivo principal del comité es formular o revisar el Plan de Prevención de Desastres del Área Metropolitana de Tokio y promover la implementación del plan. De acuerdo con las necesidades de investigación profesional relacionadas con la prevención de desastres, se establecerán comités profesionales y se invitará a participar a personas con amplios conocimientos y experiencia. El comité está formado por comités ejecutivos y comités departamentales. El Consejo de Administración está formado actualmente por 61 personas, principalmente los propios empresarios del departamento. Hay departamento de terremotos, departamento de volcanes y departamento de fengshui.

Los gobiernos locales de Japón a nivel de ciudad, distrito, vecindario y aldea son las agencias administrativas de nivel más bajo que formulan planes y políticas de prevención de desastres, como prevención de desastres, medidas de socorro de emergencia y restauración y recuperación post-desastre. reconstrucción. En respuesta a desastres geológicos como terremotos, tsunamis, inundaciones, tifones, deslizamientos de tierra, deslizamientos de tierra y diversos desastres accidentales, los gobiernos de base llevan a cabo diversos planes de prevención de desastres y iniciativas de prevención de desastres de acuerdo con los tres ejes de "investigación, prevención de desastres y mitigación de desastres." , con el fin de minimizar los daños causados ​​por los desastres, para lograr en última instancia el propósito fundamental de evitar que los desastres dañen las vidas y los bienes de las personas. En el proceso de actividades de prevención de desastres y gestión de prevención de desastres de las agencias administrativas locales japonesas:

(1) Investigación de desastres: para garantizar que las vidas y propiedades de los residentes estén protegidas contra pérdidas, los gobiernos locales deben investigar el condiciones geológicas en el área administrativa, realizar evaluaciones del desempeño sísmico de edificios civiles e instalaciones públicas, y realizar predicciones y pronósticos integrales de desastres para captar eficazmente los eslabones débiles de los desastres en la región.

(2) Ingeniería de prevención de desastres (ingeniería de hardware): basándose en la predicción y evaluación de desastres regionales, se llevan a cabo proyectos de prevención de desastres, como refuerzo resistente a terremotos y gestión de ríos, para diversas instalaciones y edificios débiles. Fortalecer la construcción de infraestructura.

(3) Negocio de reducción de desastres (ingeniería de software): Fortalecer la construcción de ingeniería social para la prevención de desastres. Llevar a cabo diversos programas de educación y capacitación sobre prevención de desastres para los residentes; desarrollar un sistema integral de información sobre prevención de desastres para que las personas no solo sepan de antemano qué tipo de desastres pueden ocurrir en su área, sino que también sepan qué hacer antes y cuándo ocurrirá un desastre. ¿Respondemos para asegurarnos de sufrir el menor daño?

El sistema de apoyo a la gestión administrativa de desastres es un sistema auxiliar que brinda apoyo en la toma de decisiones a las agencias administrativas locales en la gestión diaria de desastres, la respuesta de emergencia ante desastres y la reconstrucción posterior a un desastre. El sistema de apoyo a la respuesta a desastres se refiere a la rápida recopilación y difusión de información por parte de agencias administrativas sobre la situación de los daños, el estado operativo de los sitios de evacuación, el contenido de los informes de la sede de respuesta a desastres y las actividades del equipo de respuesta a desastres para lograr el objetivo. eficiencia de la respuesta e inteligencia del gobierno ante desastres. ***Sistema de apoyo a las contramedidas ante desastres desarrollado con el propósito de brindar ayuda en casos de desastre. Este sistema de apoyo a la respuesta a desastres está dirigido a los gobiernos locales de los municipios y aldeas que están en la primera línea de respuesta a desastres y apoya todo el proceso de respuesta desde tiempos normales, el período de respuesta inicial después de un desastre, hasta la restauración y reconstrucción posteriores al desastre.

El sistema tiene las siguientes características:

(1) Desde el período normal (sensibilización del público sobre la prevención de desastres a través de capacitación en prevención de desastres y la divulgación de mapas de prevención de desastres) hasta el período de desastre (el período en blanco de información prevista sobre desastres) Un sistema de respuesta de gestión relacionada con desastres desde la etapa inicial de las contramedidas gubernamentales de prevención de desastres hasta la reconstrucción de la vida y la recuperación posteriores al desastre

(2) Un sistema de apoyo para determinar las contramedidas ante desastres); planes con información diversa La integración, sofisticación y publicación de información pueden recopilar y proporcionar inteligencia fácilmente

(3) El uso de instalaciones de inteligencia ya establecidas puede reducir significativamente los costos (gastos operativos); > (4) Utilizando el sistema de gestión de identificación, la Sede de Respuesta a Desastres se puede instalar en cualquier lugar que se considere seguro. Además, incluso si las instalaciones de la sede de respuesta a desastres resultan dañadas, se pueden garantizar las mismas funciones a través de la red.

3. Puntos clave de la planificación de la prevención de desastres metropolitana de Tokio y del sistema de respuesta a emergencias ante desastres

1. Puntos clave del Plan Metropolitano de Prevención de Desastres de Tokio

Tokio es una metrópoli internacional moderna e integral de clase mundial. Tokio juega un papel importante no sólo en Japón y su área metropolitana, sino también en la economía mundial. Para adaptarse a los requisitos de la construcción urbana internacional en términos de ciudades, ciudadanos, reforma administrativa, diversificación de los servicios públicos y mejora del sistema de gestión de prevención de desastres existente, Tokio estableció en abril de 2003 un sistema de gestión de crisis dirigido por el gobernador, estableciendo subir El "Director de Gestión de Crisis" a nivel de Director reorganizó el Departamento de Contramedidas de Desastres, estableció el Departamento de Reducción Integral de Desastres y estableció un sistema de respuesta unificado para que todas las agencias gubernamentales enfrenten diversas crisis. Tokio, al igual que Japón, ha acumulado más de 50 años de experiencia en prevención y reducción de desastres después de la guerra. Se ha desarrollado a un nivel muy alto en términos de construcción de infraestructura, mecanismos y capacidades gubernamentales de gestión de crisis e incluso concienciación de los ciudadanos. El incidente del sarín en el metro, las contramedidas para prevenir el terrorismo NBQ y el proceso de respuesta de la gestión de crisis de Tokio durante el partido de fútbol de la Copa Mundial demuestran plenamente la madurez y el avance de la gestión de crisis urbanas de Tokio en diversos aspectos, como la construcción de sistemas y la construcción institucional.

El sistema de planificación de gestión de crisis del Gobierno Metropolitano de Tokio se basa básicamente en el plan original de prevención de desastres. Incluye planificación integral de prevención de desastres, atención médica y otros planes departamentales especiales, así como prevención de desastres, seguridad y desastres. prevención en el plan de cada departamento. Planificación de emergencias, etc. Según el artículo 40, párrafo 1, de la "Ley Básica sobre Contramedidas de Desastres" del país, el Gobierno Metropolitano de Tokio convoca la "Conferencia Metropolitana de Prevención de Desastres de Tokio" para formular planes locales de prevención de desastres. El contenido del plan debe discutirse cada año y. revisado cuando sea necesario. El propósito del plan es que las agencias de prevención de desastres como el gobierno metropolitano, distritos, municipios, pueblos, agencias administrativas locales designadas, agencias públicas designadas y agencias públicas locales designadas desempeñen todas sus funciones respectivas y lleven a cabo actividades relacionadas con desastres que que ocurren en el área metropolitana, prevenir terremotos, vientos e inundaciones y otros desastres, implementar contramedidas de emergencia y llevar a cabo la recuperación y reconstrucción post-desastre para proteger las vidas, los cuerpos y la propiedad de los residentes. El Plan Metropolitano de Prevención de Desastres de Tokio se formuló en 1963 y se divide en "Capítulo de Desastres por Terremotos" y "Capítulo de Desastres por Volcanes, Vientos e Inundaciones". "Volcanes, vientos e inundaciones" se ha complementado y perfeccionado continuamente y ahora incluye el "Plan de contramedidas para desastres de Feng Shui", el "Plan de contramedidas para desastres volcánicos", el "Plan de contramedidas para accidentes a gran escala", el "Plan de contramedidas para desastres de energía atómica", etc. .