¿Cuáles son los problemas en el actual mercado de licitación de proyectos de inversión de China?

Palabras clave: licitación, oferta mínima, oferta comercial, oferta técnica

0 cotización

El sistema de licitación de proyectos de construcción es la clave para la reforma de la industria de la construcción . Desde 1984, nuestro país ha implementado un sistema de licitaciones, dando un paso sólido hacia el establecimiento de un mercado de la construcción "abierto, justo y equitativo". Al mismo tiempo, ha desempeñado un papel positivo al cambiar la práctica anterior de asignar tareas de ingeniería por medios administrativos y promover la transformación de las empresas de construcción de la pura producción a la producción y operación. Sin embargo, debido al retraso relativo de las leyes y reglamentos de construcción de ingeniería y la falta de una supervisión efectiva de las unidades y empresas de construcción, la situación caótica en el mercado de la construcción no ha sido erradicada durante más de 10 años, y los bloqueos locales y las protecciones departamentales han ponerse serio. El fenómeno de las transacciones privadas y el soborno utilizando derechos de contratación todavía existe. Estos fenómenos ocurren a menudo en la intervención administrativa, que viola fundamentalmente la ley de valores de la "competencia leal" en la economía de mercado y, al mismo tiempo, afecta la "apertura y la equidad". La investigación teórica sobre las licitaciones no es lo suficientemente profunda y los procedimientos de licitación. , Los métodos y medios de evaluación de ofertas no son suficientes. La falta de cientificidad y estandarización, la construcción de instituciones de gestión de ofertas, la calidad del personal y el nivel de gestión deben mejorarse aún más, lo que es otro factor que restringe la implementación del sistema de ofertas.

Este artículo combina mi propia práctica laboral para intentar analizar los diversos factores internos que afectan las ofertas y hacer algunas discusiones superficiales sobre las ofertas.

1 Profundizar en el conocimiento de las pujas y precalificar estrictamente.

El sistema de licitación es la clave de la reforma del sector de la construcción. Sin un conjunto de métodos de gestión de licitaciones y un conjunto de métodos de licitación científicos y estandarizados que se adapten a la economía de mercado socialista con características chinas, será difícil que las licitaciones tengan vitalidad, el mercado de la construcción será difícil de regular y las tendencias nocivas en la construcción campo será difícil de corregir e investigar. Por lo tanto, no sólo es necesario mejorar continuamente los métodos de gestión de licitaciones existentes, sino también necesario.

La "supervivencia del más fuerte" es uno de los principales objetivos de las pujas. En la actualidad, la revisión de precalificación de las ofertas sólo desempeña un papel vinculante cuando la persona jurídica de la unidad de licitación participa personalmente en la licitación y no tiene ningún efecto de restricción o restricción sobre las ofertas falsas sin calificaciones de persona jurídica.

En la actualidad, el mercado de la construcción todavía está muy desregulado y todavía hay un gran número de unidades de construcción que utilizan sus derechos de licitación para pedir sobornos. En comparación con las empresas de construcción estatales, debido a las diferencias institucionales en los métodos comerciales, a las empresas de construcción estatales les resulta difícil competir con los contratistas individuales en la competencia del mercado. En las actividades de licitación, después de obtener el incumplimiento del contrato por parte de la unidad de construcción, los contratistas individuales utilizan diversos medios para persuadir o sobornar a una empresa de construcción, y luego utilizan la identidad de la unidad de licitación con calificaciones de persona jurídica (calificación previa estampada con el sello oficial). sello de la persona jurídica y el sello del representante legal) Aparecer, participar razonable y legalmente en las actividades de licitación de proyectos de construcción para el logro de fines personales. Con la profundización de la economía de mercado, este fenómeno de lucha contra la falsificación no sólo no ha sido suprimido sino que se ha intensificado. Cuanto más grande sea el proyecto, mayor será el potencial de licitaciones falsas. Si este fenómeno continúa desarrollándose, las licitaciones y las licitaciones se convertirán en una mera formalidad y romperán la confianza de la gente, entonces las licitaciones y las licitaciones llegarán a un callejón sin salida y se deberán hacer grandes esfuerzos para resolverlo fundamentalmente.

Para resolver los problemas anteriores, se pueden tomar las siguientes contramedidas:

(1) Fortalecer la construcción del sistema legal y fortalecer las sanciones contra las licitaciones ilegales. Castigar estrictamente las violaciones de las disciplinas de licitación, las licitaciones falsas y otros casos ilegales, y poner fin a los casos disciplinarios.

(2) Fortalecer la formación de calidad de los representantes legales de las empresas constructoras estatales. A juzgar por la situación actual, la razón por la que muchos proyectos grandes, medianos y pequeños tienen licitaciones legales falsas es porque los representantes legales de algunas empresas de construcción estatales grandes y medianas no pueden resistir los ataques de los contratistas individuales y están dispuestos a casarse. vestidos para otros. Por lo tanto, el departamento de gestión integral de proyectos de construcción y otros departamentos relevantes deben fortalecer la capacitación de calidad de los representantes de las empresas y expulsar a las personas que hayan violado las disciplinas y leyes una vez verificadas. Sólo así se podrá corregir fundamentalmente el estilo de los representantes corporativos y eliminar la aparición de ofertas falsas.

(3) Aprender de la experiencia madura de la licitación extranjera. Establecer un conjunto completo de recompensas y castigos para otorgar puntos extra a las empresas con gran reputación y buena calidad en las licitaciones. Si a los contratistas individuales se les permite presentar ofertas falsas, sus calificaciones de licitación se cancelarán durante 1 a 3 años, lo que mejorará la supervisión; Concientización de los empleados de la empresa y fortalecimiento de la empresa. La conciencia del representante legal sobre la ley y la disciplina es de gran importancia.

(4) Complementar y mejorar las medidas de precalificación de las unidades licitadoras. Se ha reforzado el examen de las cualificaciones de los directores de proyectos que planean emprender proyectos y los resultados han sido satisfactorios.

2. Fortalecer la gestión de la base de ofertas.

Antes de que la licitación de nuestro país no esté en línea con las prácticas internacionales, los proyectos licitadores deben preparar ofertas de base. El hecho de que la oferta inferior sea precisa o no, y de que se mantenga confidencial o no, afecta directamente el éxito o el fracaso de todo el proceso de licitación. Por lo tanto, es necesario incrementar la investigación sobre la gestión del fondo de oferta.

En la actualidad, existen una serie de problemas en la gestión de ofertas:

(1) La preparación de las ofertas es incorrecta, la confidencialidad es débil y de vez en cuando se producen ofertas perdidas. tiempo. Según el reglamento de gestión, la oferta mínima la elabora la unidad constructora o su organismo encargado. Debido al poder insuficiente de la unidad de construcción para compilar la oferta base, a menudo se omiten elementos y la precisión de la oferta base es muy pobre. Al mismo tiempo, dado que la mayoría de las unidades de construcción tienen sus propias tendencias subjetivas a la hora de contratar proyectos, ya sea por soborno o por emoción, siempre esperan que el equipo de construcción que quieren utilizar gane la licitación, por lo que de vez en cuando se filtra la oferta más baja. tiempo.

(2) El precio base de la evaluación de la oferta no es lo suficientemente razonable. Actualmente, existen dos métodos para determinar el precio más bajo para la evaluación de ofertas.

El primer método es que el precio base de evaluación de la oferta sea igual al precio de reserva; el segundo método es que el precio base de evaluación de la oferta = (A+B)/2. No es difícil imaginar que el primer método no favorece la confidencialidad y que la posibilidad de filtrar la oferta más baja es muy alta. En comparación con el primer método, el segundo método supone un gran paso adelante en términos de confidencialidad y prevención de ofertas perdidas. Sin embargo, dado que el impacto de la tarifa mínima de oferta sobre el precio de reserva de oferta no se ha debilitado fundamentalmente para lograr el propósito de la aleatoriedad, también existe la posibilidad de que se pierdan ofertas.

Estos problemas se pueden resolver de las siguientes maneras:

(1) Fortalecer el papel de los agentes licitadores y las unidades de consultoría de costos de proyectos para mejorar la calidad de las ofertas. Las agencias de licitación y las unidades de consultoría de costos del proyecto se establecen después de una estricta revisión por parte del departamento administrativo de construcción desde varios aspectos. En términos generales, cuentan con gran solidez técnica, personal de alta calidad y un conjunto de estrictas medidas de confidencialidad para el establecimiento de ofertas. Las ofertas que compilan son generalmente precisas y confidenciales. Por lo tanto, confiar el precio de la oferta a una institución calificada puede reducir efectivamente los enlaces intermedios y evitar fugas.

(2) Mejorar el método de determinación del precio mínimo para la evaluación de ofertas. La ventaja del método (A+B)/2 es que es intuitivo y fácil de calcular. Sin embargo, debido al peso fijo de la base de ofertas (que representa el 50%), aunque la base de ofertas se genera después de la fecha límite de presentación de ofertas, es fácil para el compilador de la base de ofertas establecer la base de ofertas en un punto de costo en el que los postores puedan ganar la licitación bajo ninguna circunstancia, e incluso el fenómeno de las ofertas perdidas persiste. Por lo tanto, el precio mínimo actual de evaluación de ofertas debe discutirse más a fondo. Por lo tanto, se recomienda que el precio base para la evaluación de la oferta se determine de acuerdo con la siguiente fórmula.

Precio base de evaluación de la oferta = (A+B1+...+BI)/(I+1)

Donde A es la tarifa base de la oferta aprobada, Bi es la oferta base A 5? Dentro del rango de cotización de oferta, I es un número aleatorio. En la fórmula, ¿porque el peso de la oferta inferior ya no es 50? , pero utilice el precio de oferta más bajo de 5? Las cotizaciones se realizan dentro de un rango de diferentes números de postores y varían aleatoriamente. El peso de la oferta A es el mismo que el de todas las ofertas válidas. Es difícil determinar un rango de control de ofertas eficaz que evite eficazmente fugas encubiertas. Vale la pena mencionar que si el rango de cotización efectivo del fondo de la oferta es menor que el rango de cotización efectivo del fondo de la oferta, la confiabilidad será mayor.

3 Gestión estandarizada de la evaluación de ofertas y los métodos de determinación de ofertas

La evaluación de ofertas es el vínculo más crítico en un proyecto de licitación. Este vínculo está directamente relacionado con la situación general de toda la licitación, si puede ser abierta, justa e imparcial, quién gana la licitación y la credibilidad del trabajo de licitación entre la gente. Por lo tanto, cada uno de nuestros trabajadores licitadores no puede tomárselo a la ligera.

Hay un problema con 3.1.

(1) La contratación de proyectos de construcción se puede dividir en dos métodos: contratación no garantizada y contratación garantizada. El primero se diferencia del segundo en que las tarifas pueden ajustarse según los documentos pertinentes a medida que aumentan los precios del mercado. En términos generales, se refleja en la puntuación de la cotización de la oferta. Si es en forma de costo garantizado, cuanto menor sea la cotización de la oferta que el precio de reserva, más puntos se sumarán cuanto mayor sea la cotización de la oferta; precio de reserva, se deducirán más puntos; por el contrario, si es en forma de costo no garantizado, cuanto más se acerque el precio de oferta al precio de reserva, más puntos se obtendrán; precio, más puntos se descontarán. Sin embargo, la gestión de licitación actual no distingue entre las dos formas anteriores. Todas utilizan el método de puntuación de tarifa garantizada, pero rara vez utilizan el método de puntuación de disparo. Obviamente, esto es muy irrazonable.

(2) En la actualidad, en las licitaciones de proyectos de construcción, a excepción de algunos proyectos pequeños, se utiliza el método de oferta más baja para evaluar las ofertas, y los proyectos generales utilizan el método de evaluación integral de 100 puntos para evaluar las ofertas. El método de evaluación integral de 100 puntos es más adecuado para las condiciones nacionales de China y puede seleccionar mejor a postores excelentes. Sin embargo, dado que en esta etapa no existe un marco fijo para la composición del método de evaluación integral, también se puede cambiar el peso de cada factor. Por lo tanto, una vez que hay intervención administrativa, o una unidad de construcción, o una agencia licitadora, o un mecanismo de gestión de licitaciones tiende a aparecer, los componentes del método de evaluación integral cambiarán aleatoriamente y las ponderaciones también cambiarán en consecuencia, y varias leyes y Aparecerán aleatoriamente métodos irrazonables "métodos de oferta falsos" y "ofertas humanas".

3.2 Contramedidas para resolver el problema

(1) Cambie el método de puntuación de cotización actual y adopte el método de puntuación discreta (aplicable al método de costo garantizado) o el método de puntuación objetivo según a las diferentes modalidades de contratación de proyectos (Aplicable a la modalidad de costo no garantizado).

(2) En vista de los problemas mencionados anteriormente que existen en el método de evaluación integral actual, se recomienda establecer un departamento de gestión de licitaciones y convocar a la columna vertebral del departamento de gestión de licitaciones desde la perspectiva de fortalecer la licitación. trabajar. Sin ser emocional, determine objetivamente los componentes y pesos involucrados en el método de evaluación integral y desarrolle varios conjuntos de métodos estándar de evaluación y calibración basados ​​en diferentes tipos de proyectos y niveles de costos. En la operación real, las partes relevantes ya no discutirán sobre factores relevantes, sino que evaluarán y calibrarán directamente los métodos a partir de estándares.

Además, se recomienda cambiar el método actual de evaluación y determinación de ofertas que se envía a los postores junto con los documentos de licitación, porque la evaluación de ofertas y el método de oferta tienen como objetivo evaluar objetivamente la solidez, el desempeño y la credibilidad del licitador. Los documentos de licitación ya no pueden reflejar verdaderamente la fortaleza inherente de la empresa. Según las disposiciones de los métodos de evaluación y determinación de las ofertas, los documentos de licitación son fraudulentos e incluso su confiabilidad se reduce considerablemente. Por lo tanto, para restaurar la verdadera naturaleza de las licitaciones "abiertas, justas e imparciales", se recomienda que las partes relevantes cambien sus prácticas existentes y dejen de emitir métodos de evaluación y determinación de las ofertas.

4. Fortalecer el proceso de evaluación de ofertas, primero técnicas y luego comerciales.

Los procedimientos actuales de evaluación de ofertas para la gestión de ofertas, excepto por innovaciones y cambios en algunos lugares, generalmente siguen el procedimiento de evaluar primero las ofertas comerciales y luego las ofertas técnicas.

El primer principio de evaluación y fijación de ofertas es "apertura, equidad e imparcialidad".

Sin embargo, dado que utilizamos principalmente el método de evaluación integral de 100 puntos para evaluar las ofertas, los puntajes de las ofertas comerciales generales en el método de evaluación integral son relativamente fijos y no cambian según la voluntad de las personas; sin embargo, los estándares técnicos son diferentes debido al diseño de la organización de la construcción; y otros aspectos son difíciles de cuantificar. , debe compararse para determinar. Por lo tanto, antes de evaluar las ofertas comerciales, es difícil garantizar que la evaluación de las ofertas técnicas no sea emocional, hasta que se cambie todo el patrón de licitación y el proceso de licitación quede desacreditado.

Contramedidas para solucionar el problema:

(1) En los documentos de licitación, los documentos de licitación comercial y los documentos de licitación técnicos deben sellarse por separado, marcar el texto en el sobre y luego séllelos en un sobre exterior.

(2) Para proyectos pequeños y medianos, debido a la pequeña carga de trabajo y la tecnología simple, el comité de evaluación de ofertas se puede dividir en un grupo empresarial y un grupo técnico durante el trabajo de evaluación de ofertas. se pueden llevar a cabo simultáneamente de forma aislada y se completa la evaluación de la oferta. Los dos últimos grupos se reunirán nuevamente.

(3) Para proyectos grandes, medianos y extragrandes, debido al gran tamaño y la tecnología compleja, se debe implementar estrictamente el procedimiento de evaluación de la oferta de evaluar primero la oferta técnica y luego la oferta comercial. . Adhiriéndose así efectivamente a los principios de licitación de “apertura, equidad e imparcialidad”.

5. Establecer un grupo de talentos expertos para la evaluación y calibración.

En la actualidad, los expertos externos que evalúan y determinan las ofertas son recomendados por las unidades de construcción, las agencias licitadoras y las agencias de gestión de ofertas. Sin embargo, en cualquier caso, la situación específica de los jueces se puede entender antes de la evaluación de las ofertas. A menudo, antes de la evaluación de la oferta, se inyectaron tendencias personales en algunos jueces a través de varios canales, lo que redujo en gran medida el componente de equidad de la evaluación de la oferta.

Dado que los jueces son los miembros principales del equipo de evaluación de ofertas, sus palabras y hechos afectarán directamente si la ley se puede hacer cumplir de manera justa y si el postor ganador puede ser seleccionado de manera justa. Por lo tanto, el departamento administrativo de construcción debe fortalecer la gestión, formular un conjunto de métodos de selección estrictos para los expertos del comité de evaluación de ofertas, seleccionar talentos destacados en campos relevantes (como buena calidad ideológica, estilo decente y tecnología sólida), formar un experto base de datos, introdúzcala en la computadora para su almacenamiento y evalúe. Antes de ofertar, se seleccionan al azar expertos (con nombres en clave) y se los ingresa en el equipo de evaluación de ofertas para superar mejor el fenómeno de la "oferta humana" y la "oferta emocional".

En la actualidad, las funciones de supervisión y gestión de las actividades de licitación las realiza principalmente el departamento de gestión de licitaciones. Dado que sólo existe un departamento de ejecución, no es difícil imaginar que si un determinado supervisor tiene tendencias personales, se producirá una "intervención administrativa" intencionada o no en momentos críticos, obstaculizando el buen desarrollo de la licitación.

La solución al problema es aumentar la intensidad de la aplicación de la ley y cambiar la situación de aplicación única de la ley. La agencia de gestión de licitaciones de proyectos de construcción, la justicia judicial, la inspección disciplinaria y los departamentos de supervisión harán cumplir la ley de forma conjunta. y fundamentalmente resistir la evaluación de ofertas y el proceso de licitación ante la ocurrencia de corrupción.